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| 從國家戰(zhàn)略認(rèn)識上海全新角色內(nèi)涵 |
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如果說上海國際金融中心建設(shè)是國家戰(zhàn)略組成部分的話,其核心內(nèi)涵就在于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要一個與之相適應(yīng)的國際金融中心;而我國目前的國際金融中心建設(shè)與我國經(jīng)濟(jì)實力和國際地位很不相適應(yīng)。前者反映的是必要性,后者強調(diào)的是緊迫性。理解這點很重要,因為直接關(guān)系到上海接下來的路究竟應(yīng)該如何走。
根據(jù)國務(wù)院要求,上海2020年應(yīng)該基本建設(shè)成“與我國經(jīng)濟(jì)實力和國際地位相適應(yīng)的國際金融中心”。這個要求至少說明兩條:一是我國的發(fā)展需要一個與之相適應(yīng)的國際金融中心;二是我國目前的國際金融中心建設(shè)與我國經(jīng)濟(jì)實力和國際地位之間還存在著不相適應(yīng)的情況。前者反映的是必要性,后者強調(diào)的是緊迫性。如果說上海國際金融中心建設(shè)是國家戰(zhàn)略組成部分的話,其核心內(nèi)涵就在于此。
往前追溯,上海國際金融中心建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo),最初提出于1992年中共十四大政治報告中。中央當(dāng)初希望上海建成“一龍頭、三中心”（國際金融中心是其中的關(guān)鍵組成部分）,也是出于國家戰(zhàn)略的考慮。但是,時過境遷,由于經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的階段不同,發(fā)展的內(nèi)在要求和外部環(huán)境條件發(fā)生了很大變化,
“國家戰(zhàn)略”這四個字的內(nèi)涵外延自然也不可能一成不變。理解這點很重要,因為直接關(guān)系到上海接下來的路究竟應(yīng)該如何走。
在上世紀(jì)90年代初,我們面臨的國際環(huán)境是:蘇聯(lián)東歐剛剛發(fā)生巨變,西方還在對我們實行制裁,中國不僅要向世界表明自己的發(fā)展意愿,而且需要培育自己發(fā)展的條件。正是因為上海起來了,香港回歸了,都市的集聚功能和擴散功能發(fā)揮了,才帶動了長三角和珠三角的迅速崛起,才使我國能夠有效抓住90年代中后期以來的這一輪國際制造業(yè)中心轉(zhuǎn)移的大好戰(zhàn)略機遇,成為國際經(jīng)濟(jì)舞臺上引起廣泛關(guān)注的經(jīng)濟(jì)大國。
今天,我國發(fā)展的歷史條件和國際背景已經(jīng)大大不同于20年前,最顯著的變化有三:第一,中國作為一個經(jīng)濟(jì)大國正在崛起,經(jīng)濟(jì)總量全球排位第三,有專家甚至說年底超過日本也沒有問題,但是,如果沒有一個真正意義上的國際金融中心支撐,中國的大國崛起之路會走得很艱難,甚至有可能存在巨大的風(fēng)險。第二,中國已通過加入WTO走上了國際化道路,在這個不可逆的發(fā)展過程中,我們越來越體驗到國際競爭之激烈,國際環(huán)境之險惡�，F(xiàn)在,不僅需要具備動員和配置全球經(jīng)濟(jì)資源的能力和手段,而且還需要規(guī)避和化解國際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的能力和手段。第三,這次由美國次貸危機引發(fā)的全球性金融危機和經(jīng)濟(jì)危機,對我國造成了沖擊,同時也帶來了機遇。真正的機遇所在,是金融危機后可能出現(xiàn)的全球經(jīng)濟(jì)格局和金融格局的變化。中國能否在這個變化過程中搶占戰(zhàn)略高地,將直接影響到我國今后10年到20年是否具備繼續(xù)順利發(fā)展的國際條件。換句話說,關(guān)系到中國能否真正自立自強于世界民族之林。
在這樣的歷史背景條件下,我們不僅應(yīng)該對中央政府在最近幾個月間一而再、再而三地對上海國際金融中心和國際航運中心建設(shè)加大了促進(jìn)力度,加快了進(jìn)程,有一個深刻的理解,而且需要對上海接下來的工作努力和工作安排有十分明確的緊迫感和責(zé)任感。
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多年前,當(dāng)中央政府剛剛提出上海國際金融中心建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)和要求的時候,上海經(jīng)濟(jì)還處于相對比較落后或蓄勢待發(fā)的階段,起點比較低,增長空間比較大,無論“從無到有”還是“從小到大”,相對而言都還比較容易�，F(xiàn)在家大業(yè)大了,有統(tǒng)計說,上海現(xiàn)有金融機構(gòu)近900家（其中外資金融機構(gòu)395家）,外資法人銀行、外資法人財產(chǎn)險公司、合資基金管理公司數(shù)量均占全國50%以上,此外還集中了股票市場、銀行間同業(yè)拆借市場、債券市場、外匯市場、票據(jù)市場、期貨市場、金融期貨市場、黃金市場,成為目前全球要素市場最集聚的城市之一。所有這些,來得都不容易,而要再進(jìn)一步
“從大到強”,顯然難度就很大了。
首先,國際金融中心建設(shè)并非如同一般人所說的就是“市場+機構(gòu)”,擁有市場條件和機構(gòu)數(shù)量僅僅是前提條件,而并非充要條件。充要條件通過市場與機構(gòu)的有效結(jié)合而產(chǎn)生的集聚功能和擴散功能,而能否有效結(jié)合又取決于一系列制度條件、政策措施和工作方式。在這些方面,我們并非已經(jīng)做好了各項充分準(zhǔn)備,甚至還很難說已具備了清晰的思路準(zhǔn)備。其二,從理論上說,如果本幣（人民幣）不是國際貨幣,就很難談得上真正意義的國際金融中心的建成。金融危機暴發(fā)以來,人民幣國際化的進(jìn)程顯著加快,因而國務(wù)院希望上海在人民幣國際化過程中承擔(dān)重大責(zé)任,作出重要貢獻(xiàn),這些都是完全正確的,目光長遠(yuǎn),但人民幣要發(fā)展成結(jié)算貨幣,進(jìn)而成為投資貨幣,再成為儲備貨幣,不能不有個艱難的漸進(jìn)過程,所有已經(jīng)存在的即將出現(xiàn)的矛盾和難點都有可能在相當(dāng)程度上集中在上海,所以,我們不僅需要決心和信心,同樣不可缺少知識、人才和體制、機制。其三,國際金融中心建設(shè)并非是一個能夠單獨完成的任務(wù),這就需要上海在城市功能上給予更高標(biāo)準(zhǔn)的自我定位。兩個月前,倫敦金融城公布了對全球62個金融中心城市的調(diào)查結(jié)果,上海被全球金融機構(gòu)和研究機構(gòu)排在第35位（香港列第4,北京居51位）。我們不能把這視作一盆冷水,但應(yīng)該將之視為一個警示:上海在建設(shè)國際金融中心建設(shè)的過程中,“硬指標(biāo)”需要不斷增長,“軟環(huán)境”建設(shè)則更需要花大工夫去完善。
我們今天距離真正意義的國際金融中心還很遠(yuǎn),距離國家戰(zhàn)略和國家發(fā)展的要求還有不小的差距,對于這些,保持清醒的頭腦、頑強的斗志、旺盛的精力和聰明的才智,比什么都重要。 |
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