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| 政策重點(diǎn)應(yīng)放在刺激最終內(nèi)需 |
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| 2009-06-11 劉曉忠 來(lái)源:第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào) |
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6月8日，財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步提高部分商品出口退稅率的通知》。這次上調(diào)出口退稅率的產(chǎn)品涉及到電子產(chǎn)品、輕工、重工和農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)深加工等多個(gè)領(lǐng)域。其中電視用發(fā)送設(shè)備、縫紉機(jī)等產(chǎn)品的出口退稅率提高到足額的17%。這次有關(guān)部門對(duì)出口退稅的調(diào)整，力度不可謂不大。
從5月27日國(guó)務(wù)院研究部署的六項(xiàng)政策（完善出口信用保險(xiǎn)點(diǎn)政策、完善出口稅收政策、大力解決外貿(mào)企業(yè)融資難問(wèn)題、進(jìn)一步減輕外貿(mào)企業(yè)負(fù)擔(dān)、完善加工貿(mào)易政策和支持各類所有制企業(yè)“走出去”以帶動(dòng)出口等）看，提高出口退稅率被看作能夠起到立竿見影效果的穩(wěn)定外需措施。
外需對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要性不言而喻，特別是進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)GDP的高速增長(zhǎng)與外需高度關(guān)聯(lián)。當(dāng)前出口占GDP的比重接近于40%。
然而，從目前實(shí)際效果看，提高出口退稅率的作用或許并不太明顯。從當(dāng)前的形勢(shì)看，上半年外需負(fù)增長(zhǎng)的格局已成定局，下半年穩(wěn)定外需的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)？筆者認(rèn)為，難言改觀。
表面上看，提高出口退稅率一方面為出口企業(yè)騰挪了更大的利潤(rùn)空間，另一方面一定程度上有利于增強(qiáng)中國(guó)出口商品的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。但實(shí)際邏輯并沒(méi)有如此簡(jiǎn)單。在全球經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)日益深化的當(dāng)前，外需市場(chǎng)呈現(xiàn)出持續(xù)萎縮的態(tài)勢(shì)；外需的萎縮壓縮了中國(guó)出口企業(yè)的利潤(rùn)，甚至使很多企業(yè)陷入虧損狀態(tài)。提高出口退稅率只是緩解了中國(guó)出口部門利潤(rùn)萎縮甚至虧損的一個(gè)方面，有效改善出口部門的虧損狀況，還需要出口量的配合。
在高出口退稅率的利好刺激下，有關(guān)部門反而需要擔(dān)心和警惕的是虛假出口，這種騙出口退稅率的事件或?qū)⒃絹?lái)越突出、更加普遍。如一些出口部門通過(guò)在海外設(shè)立殼公司或其他手段，報(bào)關(guān)出口；但商品在國(guó)外港口甚至公海轉(zhuǎn)一圈后又轉(zhuǎn)回國(guó)內(nèi)以進(jìn)口品銷售。在本世紀(jì)初，這種出口騙退稅后轉(zhuǎn)內(nèi)銷的方式較為盛行，后隨著全球經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)而一度銷聲匿跡。當(dāng)前部分產(chǎn)品甚至足額的出口退稅客觀上為這種假出口真內(nèi)銷提供了誘惑和舞臺(tái)；而且進(jìn)入WTO之后，中國(guó)的關(guān)稅降低了不少，許多產(chǎn)品為零關(guān)稅，為這種假出口真內(nèi)銷提供了空間。
導(dǎo)致中國(guó)外需市場(chǎng)持續(xù)走弱的原因，并不是外需市場(chǎng)消費(fèi)者降低了消費(fèi)中國(guó)制造的偏好，而是受全球經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)的打擊，海外消費(fèi)市場(chǎng)由于購(gòu)買力不足等原因才持續(xù)萎縮。
購(gòu)買力出現(xiàn)深幅滑坡，意味著對(duì)“中國(guó)制造”的需求至少不會(huì)在短時(shí)間內(nèi)回到２０07年的水平，甚至不排除回到２０04年~２０05年的水平。由此看來(lái)，通過(guò)提高出口退稅率穩(wěn)定和刺激出口更多地顯得有些一廂情愿。因此，筆者認(rèn)為，今年全年出口負(fù)增長(zhǎng)已經(jīng)不可避免。
同時(shí)，提高出口退稅實(shí)際上是用國(guó)家稅收資源來(lái)補(bǔ)貼中國(guó)政府無(wú)法控制的外需。而關(guān)于美歐市場(chǎng)消費(fèi)問(wèn)題，即便是當(dāng)?shù)卣紝?duì)此無(wú)能為力。而提高出口退稅率，對(duì)財(cái)政收入的減收效應(yīng)與財(cái)政刺激的增支效應(yīng)，將增加中國(guó)政府的財(cái)政赤字壓力。
需要指出的是，提高出口退稅率是為資本減負(fù)，是刺激生產(chǎn)和出口的策略。而客觀地講，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題恰恰是，出口和投資所占比重過(guò)多而內(nèi)需不足。為資本減負(fù)，卻在個(gè)人所得稅和消費(fèi)稅等有利于刺激最終內(nèi)需的稅種上“退避三舍”，客觀上加劇了經(jīng)濟(jì)的失衡。
筆者認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)該把政策的重點(diǎn)放在如何刺激最終內(nèi)需上。在這方面，有很多政策空間可以使用。至少在決策上，盡量避免刺激外需的舉措擠壓?jiǎn)?dòng)內(nèi)需的政策空間，提高出口退稅率的政策實(shí)際上就是把本應(yīng)該可以補(bǔ)貼最終內(nèi)需的資源用到了補(bǔ)貼外需上。 |
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