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| 外需宜當(dāng)穩(wěn)定 內(nèi)需更要擴(kuò)大 |
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| 2009-06-15 社論 來源:第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào) |
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為了落實(shí)中央關(guān)于穩(wěn)定外需的要求，相關(guān)政府部門最近頻出政策，除了出口退稅率不斷上調(diào)之外，亦有擬安排短期出口信用保險(xiǎn)承保規(guī)模840億美元、安排優(yōu)惠出口買方信貸規(guī)模100億美元、大力解決外貿(mào)企業(yè)融資難，及支持各類所有制企業(yè)“走出去”以帶動(dòng)出口等舉措。
諸多措施當(dāng)中，有些政策恐有雙刃效應(yīng)，如上調(diào)出口退稅率，受惠者不見得就是中國出口企業(yè)，部分好處可能被國外客戶拿走。這一道理，我們?cè)谏现艿囊黄缯撝幸延嘘U述。上調(diào)出口退稅率，也給政府財(cái)政增添了不少壓力。今年政府財(cái)政壓力相當(dāng)沉重，也是近幾年里所沒有見過的。
撇開雙刃效應(yīng)不談，從穩(wěn)定外需的意義角度觀察，相關(guān)政策的選擇，卻是自然而然之舉。猶記得今年年初時(shí)，中央的思路仍是要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需為主，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)了擴(kuò)大內(nèi)需與穩(wěn)定外需相結(jié)合。不過，幾個(gè)月之后的當(dāng)下，“保外需”的聲音已經(jīng)更為凸顯，政府對(duì)于外需的重視程度已與數(shù)月之前有所差別。這其中，多少反映了幾個(gè)月來出口形勢(shì)仍在惡化，外部環(huán)境尚不明朗，這些因素對(duì)于政府決策產(chǎn)生了重要的影響。
今年以來，中央已經(jīng)出臺(tái)了一系列支持對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的政策措施，對(duì)減緩全球金融危機(jī)沖擊、提振出口企業(yè)信心、保持中國出口競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生了積極效果。但要看到，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，外部需求萎縮導(dǎo)致出口減少仍然是中國經(jīng)濟(jì)增長面臨的最大困難——這也是“保外需”思路的現(xiàn)實(shí)背景。
對(duì)于中國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展來說，外需不穩(wěn)定不行。漠視外需對(duì)于中國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重要性，要么是不負(fù)責(zé)任，要么就是理想主義。在全球經(jīng)濟(jì)、金融短期的未來仍然充滿不確定性的情況下，強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定外需，也是在為未來調(diào)整中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式創(chuàng)造有利的時(shí)間窗口等必要條件。
事實(shí)上，穩(wěn)定外需對(duì)于增加就業(yè)、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展有著積極而重要的作用，這對(duì)于進(jìn)一步拉動(dòng)國內(nèi)消費(fèi)意義也是明顯的。在不少出口企業(yè)困難的背后，是許多產(chǎn)業(yè)工人正面臨著失業(yè)或可能失業(yè)的社會(huì)問題。外需不穩(wěn)定，定然會(huì)直接影響到“保就業(yè)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。倘若失業(yè)率上升，民眾生活水平下降，又談何進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需？這意味著，穩(wěn)定外需，也在間接為擴(kuò)大內(nèi)需作貢獻(xiàn)。
那么，對(duì)于當(dāng)下而言，穩(wěn)定外需與擴(kuò)大內(nèi)需誰更重要？較為理性的認(rèn)知是，這兩者并不矛盾。穩(wěn)定外需與擴(kuò)大內(nèi)需相輔相成，相互結(jié)合。當(dāng)然，無論是從應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要來說，還是從改善宏觀經(jīng)濟(jì)失衡的角度而言，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需更是一項(xiàng)長期而重要的戰(zhàn)略方針。相比而言，在現(xiàn)實(shí)語境下，穩(wěn)定外需具有一定的短期意義，可以被理解為保增長的一個(gè)重要抓手。
比之穩(wěn)定外需，談?wù)撊绾螖U(kuò)大內(nèi)需，特別是消費(fèi)性需求，這實(shí)在是老話題。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需，特別是擴(kuò)大消費(fèi)需求以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，也是一個(gè)知易行難的事情。擴(kuò)大內(nèi)需講了許多年，但難見大的起色，關(guān)鍵是有許多的現(xiàn)實(shí)瓶頸。
近些年來，國內(nèi)消費(fèi)一直只占GDP35%左右，比之一些發(fā)達(dá)國家消費(fèi)占GDP的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)為少。從消費(fèi)潛力來說，中國內(nèi)部市場(chǎng)龐大，民眾改善生活的欲望強(qiáng)烈，但是這些因素沒有能夠改變提振內(nèi)需困難的局面。根本原因在于，一些民眾消費(fèi)能力還是不夠，一些民眾缺少消費(fèi)信心。
正因此，從道理上講，解決辦法很明確：既要想方設(shè)法增加民眾收入，又要想方設(shè)法解決消費(fèi)的后顧之憂。要增加民眾收入，當(dāng)前的任務(wù)，是落實(shí)保就業(yè)的政策目標(biāo)，并通過結(jié)構(gòu)性的減稅舉措等，讓利于民，并逐步深化收入分配制度的改革，將國民收入的一部分通過政府的轉(zhuǎn)移支付讓渡給中低收入階層，進(jìn)而刺激基本消費(fèi)需求。在尊重市場(chǎng)機(jī)制、尊重效率的前提下，強(qiáng)調(diào)對(duì)社會(huì)公平與正義的追求，意味著將有一場(chǎng)深刻而系統(tǒng)的社會(huì)變革。
同時(shí)，政府在提升社保水平方面應(yīng)該有效發(fā)力。某種意義上說，擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵之一，就是提升社會(huì)保障水平，先將民眾的醫(yī)療、教育等后顧之憂解決好。這不僅是說，財(cái)政資金宜向改善社會(huì)保障、社會(huì)福利和救濟(jì)水平方面傾斜，也指從制度面來說，需補(bǔ)上社保的“短板”。 |
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