民間資本的制度性瓶頸有望突破。日前，國家發(fā)改委和央行組成調(diào)研組，赴浙江等地專項調(diào)研“鼓勵和促進(jìn)民間資本進(jìn)入金融服務(wù)業(yè)”，包括政策建議在內(nèi)的調(diào)研報告已成型，不久將上報決策層。（據(jù)7月21日《21世紀(jì)經(jīng)濟報道》）。
從開放金融市場競爭的角度看，這項調(diào)研頗具積極意義。如果報告建議被采納，則意味著許多處于“地下”狀態(tài)的民間資本將重見天日，而暫露頭角的農(nóng)村新型金融機構(gòu)和小額貸款公司也將能夠擺脫發(fā)展障礙。
當(dāng)前，在寬松的貨幣政策引導(dǎo)下，社會流動資金日益充裕，甚至是過剩。6月份，金融機構(gòu)人民幣貸款新增15304億元，大大超出了市場的預(yù)期。然而，投放市場的資金卻存在冒險的結(jié)構(gòu)性問題，多數(shù)集中流向了所謂的“鐵公基”領(lǐng)域，廣大中小企業(yè)和農(nóng)村市場卻在這一過程中受惠不多。
一直以來，大型商業(yè)銀行均不看好中小企業(yè)和農(nóng)村市場，認(rèn)為這一領(lǐng)域很難賺錢。然而現(xiàn)實的情況卻正好相反，一些民間金融機構(gòu)盡管文化程度并不高，但是其經(jīng)營業(yè)績卻堪稱優(yōu)秀。比如，某農(nóng)村合作銀行在去年經(jīng)濟形勢不景氣的背景下，實現(xiàn)利潤總額5520萬元，同比增長達(dá)到15%。即便一些沒有吸儲權(quán)利的小額貸款公司，扣除經(jīng)營成本后，其平均利潤也可達(dá)到15%，盈利水平遠(yuǎn)高于一般的商業(yè)機構(gòu)。這其中，市場競爭的強大力量發(fā)揮著重要的作用。
然而，如今陸續(xù)出臺的一些促進(jìn)民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域的政策，尚未能撼動該領(lǐng)域的壟斷力量。在調(diào)研組看來，準(zhǔn)入門檻高、融資能力受限、扶持措施缺位成為當(dāng)前民間資本面臨的三大政策束縛。一些明顯不合常理的條款直接遏制住了民營金融的發(fā)展壯大。
一個典型的例證在于，小額貸款公司轉(zhuǎn)制村鎮(zhèn)銀行的一個必要條件是其最大股東須為銀行業(yè)金融機構(gòu)，且持股比例不得低于股本總額的20%。以此而言，小額貸款公司要想升級，就必須把原有的控股權(quán)“帥印”拱手讓人，相當(dāng)于將自己幾年來的經(jīng)營成果近乎于無償?shù)嘏c銀行分享。這樣的規(guī)定違背了風(fēng)險與收益對等的基本原則，而且對已有的股東權(quán)益構(gòu)成了侵害，幾乎無法為原有股東所接受，同時也就注定民營金融機構(gòu)正規(guī)化的道路艱難。
同時，根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定，小額貸款公司從銀行業(yè)金融機構(gòu)獲得融入資金的余額不得超過資本的50%。由此，一方面轉(zhuǎn)制受阻、另一方面融資受限，其結(jié)果就是一旦小額貸款公司放貸資金干涸將無事可做，甚至是自生自滅了事。
去年底，央行向國務(wù)院提交《放貸人條例》草案，首次提及“個人和企業(yè)經(jīng)過批準(zhǔn)將能夠合法從事放貸業(yè)務(wù)”，可謂是一個創(chuàng)新的設(shè)計，也讓諸多“地下”民間資本看到了希望。但如果金融市場對內(nèi)競爭開放久拖不決，只會給刺激經(jīng)濟政策的真實效果帶來負(fù)面影響。
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