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| 2009-07-29 馬紅漫 來(lái)源:南方都市報(bào) |
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近日，一份名為《關(guān)于新形勢(shì)下加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)監(jiān)管的調(diào)查和思考》的報(bào)告披露，紹興市正醞釀“將對(duì)國(guó)有企業(yè)監(jiān)管的有效辦法逐步引入民營(yíng)企業(yè)”，采取“成立民營(yíng)企業(yè)黨工委和紀(jì)工委”等措施，將政府對(duì)民營(yíng)企業(yè)的監(jiān)管日常化、程序化。
據(jù)報(bào)道，一旦紹興這套針對(duì)民企的監(jiān)管體系建設(shè)完畢，意味著共計(jì)1369家規(guī)模以上民營(yíng)企業(yè)的一舉一動(dòng)都將處于行政部門(mén)掌控之中，而且地方政府還將委派“助企指導(dǎo)員”進(jìn)駐民企，為他們的經(jīng)營(yíng)“出謀劃策”。如此看來(lái)，政府部門(mén)在實(shí)際工作上幾乎成為了民企的“董事會(huì)”兼“監(jiān)事會(huì)“。遺憾的是，這樣的職能越位結(jié)果，必然是職能錯(cuò)位。試問(wèn)，如果對(duì)上千家企業(yè)的監(jiān)管事必躬親，勢(shì)必占據(jù)官員們大部分工作時(shí)間，他們又如何能夠分身去辦理公共事務(wù)？政府部門(mén)職責(zé)的“錯(cuò)位”是否反而會(huì)給社會(huì)帶來(lái)更高成本與更低效率？更為重要的是，政府官員果真能夠如此“天才”地給民企指路嗎？由退休人員和年輕干部組成的指導(dǎo)員隊(duì)伍會(huì)，其在市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)知與企業(yè)管理方面的能力會(huì)比企業(yè)主更強(qiáng)嗎？
對(duì)于這些疑問(wèn)，我們顯然難以得到正面的回答，而紹興當(dāng)?shù)氐囊粍t事例則會(huì)讓我們看到更多的實(shí)質(zhì)。當(dāng)?shù)啬称髽I(yè)建設(shè)一個(gè)燈飾市場(chǎng)時(shí)，門(mén)口需要政府鋪設(shè)一條人行道。這原本在企業(yè)看來(lái)是一項(xiàng)十分復(fù)雜的過(guò)程，但在政府官員進(jìn)駐后，工程的申報(bào)進(jìn)度大大縮短。該事例似乎表明，只要有“人情”在，政府服務(wù)就將會(huì)“優(yōu)化”，這或許是一些紹興民企愿意接納行政干預(yù)的重要原由。但問(wèn)題在于，如果民營(yíng)企業(yè)不愿意接受行政干預(yù)，類(lèi)似的“人行通道”是不是就無(wú)法修建了呢？正因此，雖然民企在與政府“攀親”的過(guò)程中不得不付出額外的成本，但是卻依然會(huì)接受嫁接行政資源。由此，原本就應(yīng)該由政府無(wú)償提供的公共服務(wù)，現(xiàn)在反而有可能演變成為官商利益交換的通衢，使得統(tǒng)一的行政職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)因此而被混淆，最終甚至可能讓腐敗風(fēng)氣滋生。
事實(shí)上，紹興政府對(duì)民企的全面監(jiān)管只是杞人憂天。金融危機(jī)的爆發(fā)本是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，民企在行政力量的幫助下或許可以逃避一劫，但絕不可能永遠(yuǎn)在政府的“襁褓”中永續(xù)經(jīng)營(yíng)。而且，時(shí)下民企面臨的困境不僅不是行政力量缺位使然，恰恰相反，正是因?yàn)樾姓蛩卦谑袌?chǎng)運(yùn)作中演繹過(guò)多，才會(huì)導(dǎo)致民企發(fā)展頻頻受阻。一般而言，市場(chǎng)面對(duì)危機(jī)會(huì)自發(fā)產(chǎn)生自救機(jī)制，比如融資成本在危機(jī)中下降，就能夠幫助企業(yè)逐步脫困。而遺憾的是，民企融資難的瓶頸長(zhǎng)期無(wú)法打破，就是因?yàn)榻鹑谑袌?chǎng)受行政干涉，至今難以形成有效的競(jìng)爭(zhēng)所致。國(guó)內(nèi)對(duì)商業(yè)銀行準(zhǔn)入的管制制度，在很大程度上限制了商業(yè)銀行的競(jìng)爭(zhēng)沖動(dòng)與業(yè)務(wù)創(chuàng)新努力。即便在近期偏于寬松的貨幣政策引導(dǎo)下，社會(huì)流動(dòng)資金日益充裕，民企也難以分得一杯羹。投放市場(chǎng)的資金多集中流向所謂的“鐵公基”，即鐵路、公路、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。其結(jié)果是，在總量經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)得到明顯優(yōu)化的同時(shí)，國(guó)有資本受到信貸資金的追捧，而多數(shù)民企的經(jīng)營(yíng)效益卻并未同步、同幅度地好轉(zhuǎn)。正因此，減少行政約束，開(kāi)放市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能夠自然地激發(fā)起真正的強(qiáng)者，而行政力量根本不具備市場(chǎng)揀選的能力，反而會(huì)阻礙競(jìng)爭(zhēng)潛力的發(fā)揮。
伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)民企的數(shù)量增長(zhǎng)迅猛，并在許多領(lǐng)域挑戰(zhàn)著國(guó)企原有的壟斷地位，發(fā)揮出積極的“鯰魚(yú)效應(yīng)”。在優(yōu)勝劣汰機(jī)制的作用下，一些國(guó)有企業(yè)為其效率低下付出了代價(jià)，漸次被機(jī)制活躍的民企所取代。所以，“適者生存”才是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的真正法則，這一點(diǎn)與資本性質(zhì)并無(wú)關(guān)系。對(duì)此，紹興市政府的認(rèn)識(shí)顯然出現(xiàn)了偏差，“將對(duì)國(guó)有企業(yè)監(jiān)管的有效辦法逐步引入民營(yíng)企業(yè)”的提法，充斥著對(duì)傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)運(yùn)作模式的褒揚(yáng)之意，最終不過(guò)是讓計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印復(fù)燃。
市場(chǎng)的歸市場(chǎng)、政府的歸政府。政府部門(mén)當(dāng)回歸本位職責(zé)，致力于提供市場(chǎng)秩序的維護(hù)、營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，讓市場(chǎng)無(wú)形之手充分發(fā)揮調(diào)節(jié)功效，是為民企長(zhǎng)足發(fā)展的根本，也是行政部門(mén)必須要尊重的規(guī)律。(作者系經(jīng)濟(jì)學(xué)博士)
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