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| 財政政策核心應是“結(jié)構(gòu)性減稅” |
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| 2009-08-18 來源:第一財經(jīng)日報 |
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一段時間以來，政府的財政壓力已較明顯。為緩解壓力，國稅總局稅務稽查查補收入任務有所增加，從年初的力爭達到800億元，已經(jīng)提高至1000億元。近日又有媒體披露，財政增收任務已經(jīng)不只是稅務總局一家的事，“財政部和審計署也各自領(lǐng)了1000億的任務，國家煙草專賣局的任務是700億。”
這場財政“找錢大行動”的背景是明確的。在金融危機影響之下，一方面，財政收入大減，另一方面，擴張性的財政政策又要求放大政府開支。今年前7個月，財政收入同比下降0.5%，同期財政支出增長23.5%——邊降邊漲間，政府財政遇到的壓力逐漸凸顯。
今年年初全國“兩會”時，政府預計的目標是收入增長8%、支出增長22.1%，并安排赤字9500億元�，F(xiàn)在看來，現(xiàn)實情況與當初目標已有偏離。
財政缺錢怎么辦？解決辦法有兩個：一是加稅，二是發(fā)債。結(jié)合近期煙酒類消費稅提高等信息，我們不難發(fā)現(xiàn)，目前我國財政工作在嚴格保收及爭取增收方面，著力不小，但年初“兩會”期間確定的“結(jié)構(gòu)性減稅”思路，落實的難度陡然增大。這樣的情形，在整體經(jīng)濟形勢并不穩(wěn)定的情況下，多少令人擔心。
加強稅收征管和加稅，對于經(jīng)濟而言，影響絕不在小。目前，國稅總局稅收稽查的加強，已經(jīng)從大企業(yè)向中小企業(yè)延伸，也從中央向地方延伸，由此任務被層層分解。財政部門監(jiān)督中央企業(yè)的納稅，還有征收契稅和耕地占用稅的職責。審計部門則向稅務部門督促強調(diào)稅務征管的重點，并側(cè)重監(jiān)督地方國企。
可以看到，無論是中央還是地方的政府投資，大都集中在大中型國企和基建類項目上，而加強稅收征管和增稅將直接影響民營企業(yè)、消費者。從不同稅種的增長層面來看，前7個月，以企業(yè)所得稅、進口貨幣增值稅等為代表的稅收繼續(xù)下滑，可以視為經(jīng)濟形勢依舊嚴峻的標志。而營業(yè)稅、消費稅、非稅收入的大幅乃至成倍增長，卻并非必然意味著稅源穩(wěn)固。
無論是從理論還是實踐層面看，擴張性財政政策的兩個路徑，是減稅和增大開支，其實現(xiàn)方式是財政赤字。如果過于倚重加稅和增大開支的辦法，或會加劇經(jīng)濟本身的結(jié)構(gòu)性矛盾。當然，這不是說，加稅就一定是不對的，例如煙草稅的增加，便是有益之舉，既符合控煙的需要，也將有效增加財政收入。問題在于，總體而言，結(jié)構(gòu)性減稅才是方向。同時，強調(diào)企業(yè)繳納應納稅負，這也是沒有爭議的事情。不過，在經(jīng)濟形勢尚不明朗，還存在許多不確定因素的情況下，不應過度征管。畢竟，中國企業(yè)的稅負指數(shù)，相比而言，已不算低。
目前，中國經(jīng)濟已經(jīng)看到了復蘇的信號，但未來經(jīng)濟走勢仍然并不明朗。以理性的眼光判斷，年初時預計的財政收入增8%這一任務，已難實現(xiàn)。這個時候，尊重經(jīng)濟內(nèi)在規(guī)律顯得尤為重要，難以實現(xiàn)的目標就不能勉強為之。理由簡單：企業(yè)是稅源的根本，危機時期仍要重視涵養(yǎng)稅源，“休養(yǎng)生息”，而不能采取“殺雞取卵”的辦法。
事實上，在經(jīng)濟危機階段中，或者說在經(jīng)濟復蘇前期，財政政策的核心應該是繼續(xù)貫徹年初確定的“結(jié)構(gòu)性減稅”目標。年初“兩會”上，溫家寶總理在政府工作報告中明確指出，將采取減稅、退稅或抵免稅等多種方式減輕企業(yè)和居民稅負，促進企業(yè)投資和居民消費，增強微觀經(jīng)濟活力。這個方向，無疑是正確而有效的。越是危機困難時期，越要強調(diào)結(jié)構(gòu)性減稅政策。通過推動中小企業(yè)、消費者等層面的稅收改革，減輕或者說不要加重稅負，對于經(jīng)濟的長期復蘇和發(fā)展，將長久地產(chǎn)生作用。縱觀其他國家的刺激政策，會發(fā)現(xiàn)減稅政策是美國等發(fā)達國家財政刺激政策的核心，以減稅帶動廣泛的產(chǎn)業(yè)和消費發(fā)展。
強調(diào)結(jié)構(gòu)性減稅，勢必在短期內(nèi)加劇財政壓力，這是沒有辦法的事情。而解決財政壓力的辦法，應是推動國債發(fā)行，放寬財政赤字約束。同時，行政部門必須壓縮長期以來一直過高的行政成本。財政困難時期要過“緊日子”，類似的道理我們此前已經(jīng)說過很多次。
總體而言，中國的國家財政是健康的，這在學界和市場均有共識。從目前來看，無論是財政赤字與GDP的比重，還是國債余額與GDP的比重等，都處在國際公認的安全線以內(nèi)，政府有條件考慮更大幅度的財政赤字政策。關(guān)鍵在于，結(jié)構(gòu)性減稅政策須得到有效執(zhí)行，并通過適當放大財政赤字來保證財政支出的增長，通過減少公務系統(tǒng)的浪費來度過困難時段。
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