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| 2009-08-27 李曉亮 來(lái)源:重慶時(shí)報(bào) |
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今年5月，一則題為“今年有望出臺(tái)收入分配總體改革方案”的新聞，曾久居各門戶網(wǎng)站熱聞榜之首�，F(xiàn)在相關(guān)新聞?dòng)辛诵逻M(jìn)展。日前，國(guó)家發(fā)改委向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告近年來(lái)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)展情況時(shí)提到，中國(guó)將深化收入分配改革。逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)者報(bào)酬在初次分配中的比重。(8月26日《京華時(shí)報(bào)》)
收入分配改革，提了很多年，始終成效不彰。但這似乎并未影響每年關(guān)于居民收入統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的堅(jiān)挺之勢(shì)，以致于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)近來(lái)接受采訪時(shí)直言，面對(duì)網(wǎng)友的“被增長(zhǎng)”之說(shuō)自己都“會(huì)臉紅”。其實(shí)，關(guān)于收入分配改革，也可循著網(wǎng)友“被增長(zhǎng)”的感受走。弄清楚了“被增長(zhǎng)”的緣由，對(duì)于收入分配改革，或許不無(wú)裨益。
我們知道，改革三十年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛成為世界矚目的奇跡。但若與外國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革相比，我們就能找到自己的偏差。幾年前世行的學(xué)者，就對(duì)中國(guó)和印度尼西亞進(jìn)行過(guò)比較。發(fā)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速高，但國(guó)民收入低。連印尼這樣的國(guó)家，貧富差距都沒(méi)我們大，他們經(jīng)濟(jì)收入的平等性比我們大得多。同樣在亞洲，日韓等國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的不同之處，或許也在于其改革成果實(shí)現(xiàn)了較為均衡的分配，為整個(gè)國(guó)民所共享。而我們的尷尬正在于被學(xué)界詬病的藏富于國(guó)、“國(guó)富民窮”。這也是上述“被增長(zhǎng)”感受的宏觀語(yǔ)境。
而除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路的問(wèn)題，造成社會(huì)領(lǐng)域國(guó)民收入不公的原因，還有很多。比如官場(chǎng)中的以權(quán)謀私、權(quán)力尋租現(xiàn)象。媒體披露后，人們會(huì)驚訝地發(fā)現(xiàn)，個(gè)別官員在強(qiáng)烈的權(quán)力變現(xiàn)欲望下，搜刮民脂民膏可以無(wú)所不用其極。這些蛀蟲的貪腐已到了明目張膽令人發(fā)指的地步。他們對(duì)財(cái)富的貪婪當(dāng)然是“收入分配改革”的巨大阻力之一。
再者，市場(chǎng)領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期地方保護(hù)主義抬頭，行政壁壘森嚴(yán)，阻礙了正常的市場(chǎng)秩序。行政壟斷下的暴利，自然也成為橫亙?cè)谑杖敕峙涓母镞M(jìn)程中刺目的鴻溝；而在國(guó)民權(quán)利方面，僅是城鄉(xiāng)二元戶籍制度，就為“非市民”階層平添了一道道隱性的制度枷鎖。這種權(quán)利上的不平等，直接拉開(kāi)了人們?cè)谑杖�、享受公共服�?wù)方面的差距。
不久前，財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康還表示，“國(guó)富民窮”的說(shuō)法“過(guò)于苛刻”，有失偏頗。在現(xiàn)實(shí)面前，這種說(shuō)辭無(wú)疑顯得有些蒼白。不承認(rèn)“國(guó)富民窮”比國(guó)富民窮更可怕。因?yàn)檎晢?wèn)題，才是療救的第一步。從這個(gè)意義上講，收入分配改革就是要完成從“藏富于國(guó)”到“還富于民”的歷史轉(zhuǎn)身。
提高居民收入比重，提高勞動(dòng)者的報(bào)酬，培養(yǎng)消費(fèi)需求，還需輔以配套的制度措施。比如提高社保覆蓋面和人們的福利水平。公民不光要有錢花，還能夠放心花，才能真正提振經(jīng)濟(jì)信心，完成從重儲(chǔ)蓄到敢消費(fèi)的轉(zhuǎn)變。
要破解這道民生難題，政府不但不能與民爭(zhēng)利，還應(yīng)積極轉(zhuǎn)變職能，明晰公權(quán)與私權(quán)的分野，不僭越權(quán)力邊界。在市場(chǎng)領(lǐng)域，政府應(yīng)保證堅(jiān)決避免馬太效應(yīng)，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序；在國(guó)民權(quán)利范疇，則需暢通公民權(quán)利救濟(jì)渠道，使所有人盡享社會(huì)的公平正義。不論國(guó)民收入分配改革的具體制度設(shè)計(jì)如何，總之要能切實(shí)惠及民眾，唯一的限定條件就是：在民主、法治的框架內(nèi)，公民能對(duì)政府權(quán)力保持有效的監(jiān)督制約，使政府始終以公眾利益為唯一施政目標(biāo)。有此保證，政府怎么做就只是個(gè)政策問(wèn)題，而不致于過(guò)度偏離公益方向。
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