國家與納稅人之間的關(guān)系,就像是市場上的交易者,體現(xiàn)的是一種利益交換、平等互惠的關(guān)系。既然是平等關(guān)系,就應(yīng)該有對稱的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。再次確認納稅人神圣不可侵犯的權(quán)利,以及國家各級行政部門對納稅人權(quán)利應(yīng)有的尊重,使得這些部門在支配、使用稅款時能抱有基本的敬畏之心。
在我國,納稅人究竟擁有哪些權(quán)利與義務(wù)?國家稅務(wù)總局首次以發(fā)布公告的形式,把散落在我國稅收征管法及其實施細則和相關(guān)稅收法律、行政法規(guī)中的相關(guān)規(guī)定“歸攏”,明確列舉規(guī)定了十四項權(quán)利與十項義務(wù)。
納稅人的權(quán)利與義務(wù)不是什么新鮮話題。早在幾年前就有媒體做過調(diào)查,結(jié)果顯示,只有12.3%的受訪者了解納稅人的權(quán)益,其余87.7%的人則處于“完全不知道”和“知道一點點”的狀態(tài)。有關(guān)人士分析,導(dǎo)致我國眾多納稅人對自己權(quán)益漠不關(guān)心的一個重要原因在于,在日常生活中,某些稅務(wù)人員、公務(wù)員缺乏服務(wù)意識,對納稅人權(quán)利不夠尊重,因而令許多納稅人覺得自己成了“弱勢群體”。說白了,納稅人非但沒有“自豪感”,反而感覺“虧”了———只能履行義務(wù),感覺沒權(quán)利。然而幾年過去了,這樣的感覺依然揮之不去。
征稅,并不是國家或政府“天然”就擁有的。在民主法治的社會里,政府向公民提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù),公民向政府繳納稅收。而稅收負擔(dān)的高低,則主要取決于政府所提供的公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量。于是,國家與納稅人之間的關(guān)系,就像是市場上的交易者,體現(xiàn)的是一種利益交換、平等互惠的關(guān)系。既然是平等關(guān)系,就應(yīng)該有對稱的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。但是,每年國家審計署發(fā)布的審計報告,查出各級機關(guān)的違規(guī)資金動輒以億計算；納稅人上交的稅款,有些地方成為了奢靡的辦公大樓,有些地方成全了領(lǐng)導(dǎo)的豪華坐騎,有些地方成就了“坐郵輪看肚皮舞”的出國考察之旅,“三公”消費屢禁不止,所變化出來的花樣讓人瞠目結(jié)舌……而在稅款支配的整個決策過程中,納稅人幾乎全不知情,往往是木已成舟了,或者是貪官們東窗事發(fā)了,納稅人才通過媒體成為最后的知情者。而納稅人試圖使財政完全透明化的希望與努力,每每會如同投入平靜湖面的石子,“咚”地一聲后便再無聲響。
在美國,公民按章納稅被視為天經(jīng)地義的事,每年4月15日是美國人最繁忙的日子,因為這是納稅的最后截止期限；而政府工作人員如果把聯(lián)邦政府的信封用于私事,處罰辦法是———罰款30美元,立刻下崗。這就是權(quán)利與義務(wù)的對等,苛刻的稅收制度成就了嚴謹?shù)摹凹{稅人意識”。此次國家稅務(wù)總局首次明確納稅人有知情權(quán)、保密權(quán)、稅收監(jiān)督權(quán)等十四項權(quán)利,盡管不是立法創(chuàng)新,而是對既有的相關(guān)規(guī)定進行“歸攏”,但畢竟是追本溯源,再次確認了納稅人神圣不可侵犯的權(quán)利,以及國家各級行政部門對納稅人權(quán)利應(yīng)有的尊重,從而使得這些部門在支配、使用稅款時能抱有基本的敬畏之心。
應(yīng)當說,“納稅人意識”在一定程度上已經(jīng)得到建立與認可。每年政府財政收支情況都會以人民代表大會的形式向與會代表報告,但人大代表已經(jīng)不再滿足于模糊籠統(tǒng)的簡單介紹,而希望真看懂、能挑刺；就在一些地方仍堅持把財政預(yù)算認定為“國家秘密”之時,廣州市財政局網(wǎng)站首次向社會公開了114個政府部門的預(yù)算情況,勇于“曬賬本”,盡管從中曝光了天價補貼公立幼兒園的事情,盡管也曾經(jīng)猶疑不定,但能夠邁出這一步已經(jīng)是對“納稅人意識”的肯定。納稅人有知情權(quán)、保密權(quán)、納稅監(jiān)督權(quán)等十四項權(quán)利,希望能借此形成“蝴蝶效應(yīng)”,最終推動政府將賬本攤在陽光下,財政透明化,以對稱的權(quán)利義務(wù)關(guān)系成就嚴謹?shù)摹凹{稅人意識”。 |
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