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| 2009-12-17 作者:楊小剛 來源:時代周報 |
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“如果對收入的用途沒有約束，收入就變得等同于政府決策者的私人收入�！边@是憲政經(jīng)濟學(xué)家布倫南和布坎南針對政府預(yù)算提出的一個警告。
在財政預(yù)算方面既缺乏約束，又不公開透明的地方，當(dāng)然容易引發(fā)許多問題。比如預(yù)算不科學(xué)，使用不恰當(dāng)，收入與支出呈現(xiàn)大進大出、起伏懸殊的現(xiàn)象。
目前，我國財政預(yù)算就面臨這樣的問題。近日財政部數(shù)據(jù)顯示，前11個月全國財政支出為56235.97億，而今年全國人大批準的支出預(yù)算為76235億。這意味著全國財政部門或?qū)⒃谑Ｏ碌?個月突擊花掉2萬億元。
要說年底突擊花錢現(xiàn)象，已經(jīng)不是一次兩次了，而是一個長期存在的問題，但今年的2萬億元差距，確實讓人感到非同一般的驚訝。當(dāng)然，也有解釋說，是因為今年的4萬億元經(jīng)濟刺激計劃，投入的主要是基礎(chǔ)建設(shè)，一些項目審批時間很長，好多項目還沒完工，不好結(jié)算，造成預(yù)算很多沒有花掉。財政部長謝旭人也表態(tài)說，將加強管理嚴防“突擊花錢”。
但不管怎么樣，一個長期存在的積弊，說到底還是體制問題。曾有律師以《政府信息公開條例》為由，向財政部、上海、廣州等地政府要求查看財政預(yù)算，廣州財政局應(yīng)聲在網(wǎng)上公布了預(yù)算詳細清單，但財政部和上海有關(guān)部門，則以“國家機密”為由，拒絕了公開。
在我國全國人代會上，提供給代表的預(yù)算案上，也往往會寫著“機密，會后收回”的字樣，這說明，對于普通公民來說，政府預(yù)算案依然屬于機密。
一系列的事件向我們說明，在我國，所謂“陽光財政”離我們還很遙遠，所謂國家財政預(yù)算是取“眾人之財”，做“眾人之事”，也是一個很難為人所知的秘密。
所以，面對年底2萬億元的財政余款，除了要考慮如何更好地花、花在什么地方更在理等問題之外，更重要的是還需要從財政預(yù)算的整個鏈條來思考財政預(yù)算的改革。
在整個財政預(yù)算體制弊端中，我們要問的是，這么多錢是怎么收上來的？政府預(yù)算是怎么做的？人大代表有沒有認真履行職責(zé)？為什么會多出這么多錢？明年將怎樣調(diào)整？以后還會出現(xiàn)類似情況嗎？
針對這些問題，目前需要明確或者急切需要行動的是：首先，在籌集財政收入時，國家不應(yīng)該是單方面的行為，要約束國家在收入吸取方面的權(quán)力，特別是征稅的權(quán)力。納稅人應(yīng)該在稅收的征取和相關(guān)法律上有發(fā)言權(quán)。這是財政預(yù)算的前提。
其次，要讓人大代表真正發(fā)揮作用，讓人民的代表在預(yù)算支出的安排中有發(fā)言權(quán)和審查權(quán)，而不是由政府說了算。目前存在人大對政府預(yù)算的監(jiān)督處于“程序合法，實質(zhì)虛置”的尷尬境地。
再次，公開政府預(yù)算。既然是公共財政，就應(yīng)該接受公民的監(jiān)督，政府如何收錢和花錢，要讓公眾有參與決策和監(jiān)管的機會。
如果能真正落實以上幾條，“防止年底突擊花錢”，卻每年“防而不止”的尷尬，或許就會有所改觀了。 |
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