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人說過去30年，浙江經(jīng)濟創(chuàng)造了某種奇跡。但是現(xiàn)在看來，由世界經(jīng)濟衰退演繹的外部沖擊，由外部沖擊引出的國內(nèi)宏觀調(diào)控政策基調(diào)大逆轉(zhuǎn)，或許會導(dǎo)致浙江經(jīng)濟奇跡的“告一段落”。弄不好可能會終結(jié)奇跡、弄好點兒可能以另一種方式得以延續(xù)。但無論如何，浙江經(jīng)濟奇跡，浙江模式都面臨著調(diào)整。目前有許多不利因素在削弱以往催生浙江經(jīng)濟奇跡的基礎(chǔ)性動因。
第一個約束是制度因素。
所謂“浙江模式”的核心內(nèi)涵，是以民營化為先導(dǎo)，實現(xiàn)“多種所有制經(jīng)濟并存”。民營經(jīng)濟擴展是浙江“奇跡”的原始動力之一。但是，民營經(jīng)濟的前進卻遇到了天花板。
這種天花板，首先表現(xiàn)在目前的準(zhǔn)入領(lǐng)域問題上。如果以國民經(jīng)濟三次產(chǎn)業(yè)作為線索判斷，迄今為止的中國經(jīng)濟僅在“一個半”產(chǎn)業(yè)獲得了有限的突破，第二產(chǎn)業(yè)和半個第三產(chǎn)業(yè)。即便在半個第三產(chǎn)業(yè)里也是非主體行業(yè)，比如商品批發(fā)與零售、公路及內(nèi)河航運、餐飲、旅游服務(wù)以及建筑等。
尚未突破的“一個半”產(chǎn)業(yè)是第一產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)）和第三產(chǎn)業(yè)的主體行業(yè)。其中“一產(chǎn)”受制于土地制度的制度安排，區(qū)域改革與創(chuàng)新權(quán)限有限；而“三產(chǎn)”的主體行業(yè)，諸如金融、主體運輸（從公路網(wǎng)到鐵路運輸，從航空到遠洋運輸?shù)龋�、電信、電力等等，受到“超地方政府”力量的控制，民營資本無法涉足或集聚。
天花板的另一個表現(xiàn)，是國有資本的“進”以及國企壟斷程度在一定意義上的加強。很多地方的“審批制”悄然回潮，國企財力大增，大型國企借重組、并購等名義提高壟斷度。而這一切，都與浙江模式以往路徑所倚重的民有、民營方式相悖。
第二個約束是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。
理論上說，產(chǎn)業(yè)升級包含產(chǎn)業(yè)間和產(chǎn)業(yè)內(nèi)兩個層次。國民經(jīng)濟三大產(chǎn)業(yè)之間有產(chǎn)業(yè)重心的轉(zhuǎn)換問題，比如過去中國經(jīng)濟實際是以農(nóng)業(yè)第一產(chǎn)業(yè)為主，目前第二產(chǎn)業(yè)是重心，而美國發(fā)達經(jīng)濟體則是第三產(chǎn)業(yè)為重心。在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部也有結(jié)構(gòu)升級問題，尤其是二、三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部。
對于一個國家的某一個地區(qū)來說，先行工業(yè)化大國的區(qū)域工業(yè)化經(jīng)歷還表明，一個地區(qū)產(chǎn)業(yè)重心的轉(zhuǎn)換往往經(jīng)歷三個階段的升級：第一個階段是商業(yè)時代，哪個地區(qū)控制了商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，便在區(qū)域競爭中立于不敗之地；第二個階段是制造業(yè)時代，哪個地區(qū)率先形成制造業(yè)中心，便在區(qū)域競爭中占據(jù)優(yōu)勢地位；第三個時代是金融時代，那些率先形成金融中心的地區(qū)，便在區(qū)域競爭中居于不敗之地。
客觀地來分析，在中國發(fā)展至今的前兩個階段，浙江都占有優(yōu)勢，上世紀80年代率先建立了龐大的商業(yè)營銷系統(tǒng)，上世紀90年代率先建立了龐大的制造業(yè)體系。然而到了第三個階段，浙江卻面臨著困局，最大的困局來自“三產(chǎn)”主體行業(yè)的國有壟斷。
壟斷行業(yè)中的大型國企具有準(zhǔn)“上級”政府的影響力，地方政府難以駕馭。這方面尤以鐵路、能源供給、通信以及金融等壟斷行業(yè)的影響力為最。別的不說，單是“超地方政府”對軌道交通建設(shè)的壟斷與控制一項，就極大地束縛著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和民生的改善步伐。鐵路等軌道交通是陸上最為經(jīng)濟、最為安全同時也最為環(huán)保的運輸手段，也應(yīng)是浙江這樣的經(jīng)濟發(fā)達省域率先選擇的運輸系統(tǒng)，但由于超地方政府力量的壟斷，地方政府無權(quán)自行規(guī)劃與修建，結(jié)果其發(fā)展遠遠滯后于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的要求。地方政府被迫成天“折騰”馬路，而無權(quán)修建一寸鐵路。
第三個約束是區(qū)域城市化。
最直接的約束與高房價聯(lián)系在一起。目前浙江區(qū)域城市房價總體水平高居全國前茅，國際比較來看，目前浙江一些中等城市的房價水平，已經(jīng)達到乃至超過了日本關(guān)西類似區(qū)位的小城市房價。而如果以人均收入與房價水平之比來計算比較，浙江大中城市房價與大眾收入之間已經(jīng)形成了巨大的缺口。
高房價最大的一個后患，是造成了對浙江城市化的巨大約束。據(jù)筆者觀察，浙江以往城市化路徑模式，以“老板進城效應(yīng)”為基本動因。先是大大小小的老板“進城”，在大小城市安家落戶。跟在他們后面的，則是成千上萬的打工者，他們也渴望在城市安居樂業(yè)。這原本是城市化的“古典模式”。但目前在浙江卻遇到“狙擊”：成千上萬的鄉(xiāng)村老板的確率先進城了，并在城市購房買地落戶生根了，但跟在他們后面的“打工者”無力購房，只能“望房興嘆”，要么依然奔波于城鄉(xiāng)之間而“離鄉(xiāng)不離土”，要么以“農(nóng)民工”身份屈居城市“邊緣人”之列�！肮诺涑鞘谢钡酱舜蜃×�。
第四個約束是區(qū)域經(jīng)濟開放。
區(qū)域?qū)用娴慕?jīng)濟開放屬于國際化與區(qū)際化并行的“二重開放”。浙江區(qū)域經(jīng)濟開放的路徑，是從區(qū)際化到國際化，國際化后來居上。目前看來這一路徑也要告一段落了。
實際上自2008年以來，推動浙江區(qū)域經(jīng)濟開放重心的國際化導(dǎo)向因素已經(jīng)減弱，取而代之的則是相反的因素。國際市場方面，附加值制成品的國際市場趨于飽和，擴張空間越來越小，受到主要貿(mào)易伙伴政策的打壓越來越多，貿(mào)易凈福利銷蝕殆盡，這中間浙江占了很大的份額。政府政策方面，即便在此次衰退發(fā)生之前，中央政府就已經(jīng)開始花力氣刺激內(nèi)需了，鼓勵出口抑制進口的貿(mào)易政策調(diào)整率先出臺，2008年之前多次降低出口退稅率就是最明確的信號，只是后來突然發(fā)生的危機打斷了這種政策調(diào)整。
（作者為浙江大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授） |