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| 區(qū)域發(fā)展成為提振經(jīng)濟(jì)新引擎 |
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| 2009-12-30 作者:丁冰 來源:中國證券報 |
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隨著《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》的獲批，2009年以來，由國務(wù)院批復(fù)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃已達(dá)十個�；盍︻l現(xiàn)的區(qū)域發(fā)展將成為提振中國經(jīng)濟(jì)的新引擎，由此引發(fā)的資源配置調(diào)整、發(fā)展重心轉(zhuǎn)移以及發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，將對中國未來經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
從珠江三角洲區(qū)域規(guī)劃公布起，國務(wù)院2009年先后將海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、江蘇沿海地區(qū)、橫琴新區(qū)、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、中部地區(qū)、圖們江區(qū)域、黃河三角洲地區(qū)以及鄱陽湖地區(qū)的發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，加上有望獲批的成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、山東藍(lán)色經(jīng)濟(jì)帶等，區(qū)域規(guī)劃數(shù)量超過過去4年的總和，實屬罕見。中國未來經(jīng)濟(jì)格局將由此發(fā)生顯著變化。
首先，資源配置結(jié)構(gòu)將得到調(diào)整，資源稟賦成為未來各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先考慮。過去，中國經(jīng)濟(jì)一直沿襲中央統(tǒng)籌的傳統(tǒng)，全國一哄而上搞高新區(qū)、搞生態(tài)園，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象極為嚴(yán)重，地方經(jīng)濟(jì)的多樣化和個性化未能得到充分體現(xiàn)。同時，擁有豐富自然資源的省份更多是作為資源的輸出地，不僅未能享受資源稟賦帶來的長遠(yuǎn)收益，有的還因為過度依賴資源或資源枯竭而反受其害。
而從已公布的規(guī)劃看，這些現(xiàn)象將得到根本改變。中國經(jīng)濟(jì)打破大而同的傳統(tǒng)，按照所處區(qū)域和本地資源稟賦特點，分成若干經(jīng)濟(jì)區(qū)、經(jīng)濟(jì)帶、經(jīng)濟(jì)圈，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，形成各地的產(chǎn)業(yè)特色。油氣資源豐富的中西部地區(qū)，圍繞石化工業(yè)構(gòu)造產(chǎn)業(yè)鏈條，而不僅僅是輸出資源；制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚的東北地區(qū)，繼續(xù)以先進(jìn)制造業(yè)為發(fā)展目標(biāo)；經(jīng)濟(jì)率先騰飛的東部沿海地區(qū)，將產(chǎn)業(yè)升級換代作為未來一段時間的發(fā)展方向……各地只有因地制宜，百花齊放，才能獲取更多話語權(quán)，占據(jù)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點。
其次，經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心將轉(zhuǎn)移，從優(yōu)先發(fā)展東部地區(qū)轉(zhuǎn)為東、中、西部全面開花。改革開放30年來，以深圳特區(qū)為代表的東部沿海地區(qū)一直充當(dāng)著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先鋒，這些地區(qū)獲得了國家較多的資源投入，拉動了全國經(jīng)濟(jì)增長。但與此同時，也帶來了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、收入差距擴(kuò)大等問題。
而在未來的經(jīng)濟(jì)布局中，西部開發(fā)、中部崛起、東北振興等戰(zhàn)略被提到前所未有的高度，獲批規(guī)劃中，中西部省份涉及較多，國家領(lǐng)導(dǎo)人也多次到這些地區(qū)展開密集調(diào)研。這既是對中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ目隙�，也意味著國家發(fā)展重心從以點帶面轉(zhuǎn)向全面鋪開，每個地區(qū)都將獲得發(fā)展機(jī)遇，而之前相對落后的中西部地區(qū)發(fā)展的思路和選擇更多，如城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、兩型社會等創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的提出就是一個很好的例證。
第三，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式將發(fā)生轉(zhuǎn)變，從中央投資決策為主，轉(zhuǎn)為調(diào)動地方政府積極性。近年來，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展離不開中央財政的巨大投入，如西氣東輸、南水北調(diào)、三峽工程等一批重大項目實施，中石油、中移動等一批大型央企的成長壯大，彰顯了大國風(fēng)范和國家實力。
國際金融危機(jī)過后，重振經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵是增強(qiáng)活力，而增強(qiáng)活力的關(guān)鍵是要提高地方政府的發(fā)展積極性。歷史上，二戰(zhàn)后的日本正是靠著眾多的區(qū)域振興政策最終一步步邁入復(fù)興。而我國當(dāng)前頻繁出臺的區(qū)域振興規(guī)劃正是強(qiáng)調(diào)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能力。我國作為一個龐大的經(jīng)濟(jì)體，隨著其壯大發(fā)展，需要的引擎將越來越多，功率越來越大，各地方政府將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展助推器。
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