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| 2010-01-11 作者:王迎暉 來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
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在聊到2009年財(cái)政工作時(shí)，上海市財(cái)政局負(fù)責(zé)人說(shuō)，去年各地財(cái)政工作既一樣，又不一樣。一樣的是各地財(cái)政都遇到了前所未有的困難；不一樣的是每個(gè)地方各有各的難處。這位負(fù)責(zé)人這段很像是《安娜·卡列尼娜》開頭的描述，確實(shí)道出了全國(guó)財(cái)政系統(tǒng)的感慨。
比如上海市去年的財(cái)政收入直到六月份之后才轉(zhuǎn)為正增長(zhǎng)，而東北的一個(gè)省前11個(gè)月的收入數(shù)全是負(fù)增長(zhǎng)。與收入不景氣相對(duì)應(yīng)的是，去年財(cái)政支出政策前所未有地密集出臺(tái)。全國(guó)財(cái)政收支緊張的程度可見一斑。
10日，全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議召開，去年全年財(cái)政收入數(shù)字也隨之公開：2009年全國(guó)財(cái)政收入預(yù)計(jì)達(dá)到68477億元，增長(zhǎng)11.7%左右。赤字在人大批準(zhǔn)的預(yù)算之內(nèi)。聯(lián)想到2009年預(yù)算安排財(cái)政收入增長(zhǎng)8%的目標(biāo)，應(yīng)該說(shuō)交出了一份合格的答卷。
2010年繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策，公共投資力度不減，如果沒有特殊情況出現(xiàn)的話，2010年財(cái)政收支將仍然是個(gè)緊張年和壓力年。用吉林財(cái)政廳負(fù)責(zé)人的話說(shuō)：“如果說(shuō)2009年財(cái)政收支十分困難的話，那么2010年財(cái)政收支將更為困難�！�
為什么應(yīng)對(duì)危機(jī)最困難的時(shí)期已經(jīng)過(guò)去，財(cái)政卻會(huì)更困難了呢？這要從宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和收支兩方面說(shuō)起。
從國(guó)際上看，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，多數(shù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)回升是因?yàn)橛姓畯?qiáng)力政策刺激，發(fā)達(dá)國(guó)家失業(yè)率居高難下，私人消費(fèi)依舊疲軟，企業(yè)投資意愿較弱。金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)并未完全消除，國(guó)際金融體系受損對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的制約依然很大。加上各國(guó)刺激政策退出的時(shí)機(jī)和策略選擇不同、協(xié)調(diào)難度很大，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇將經(jīng)歷緩慢復(fù)雜的過(guò)程。
從國(guó)內(nèi)看，雖然2010年保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展有不少有利條件，但我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難和矛盾依然很多。國(guó)際市場(chǎng)需求依舊疲軟，貿(mào)易摩擦明顯增多，短期內(nèi)外需很難回復(fù)到危機(jī)前水平。刺激國(guó)內(nèi)消費(fèi)和投資增長(zhǎng)的政策效應(yīng)可能減弱，民間投資意愿不強(qiáng)，居民消費(fèi)難有大幅增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)在動(dòng)力依然不足。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩等矛盾在外需萎靡的情況下更加凸顯，淘汰落后產(chǎn)能和兼并重組又面臨就業(yè)壓力大、體制機(jī)制不夠健全等制約，結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大。
從財(cái)政收支來(lái)看，收入短期難以隨經(jīng)濟(jì)回升而實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，而支出壓力不斷增加。
收入方面，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，價(jià)格水平有所回升，將有利于財(cái)政收入增長(zhǎng)。但繼續(xù)執(zhí)行結(jié)構(gòu)性減稅政策，2009年連續(xù)多次提高輕紡機(jī)電等產(chǎn)品出口退稅率等翹尾因素影響，會(huì)明顯減少財(cái)政收入。外貿(mào)進(jìn)出口難以全面增長(zhǎng)，進(jìn)出口環(huán)節(jié)相關(guān)稅收增長(zhǎng)有限。部分行業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，企業(yè)所得稅增長(zhǎng)困難很大。同時(shí)，一些2009年一次性特殊增收因素將沒有或減少。
支出方面，保持政府公共投資力度，在建項(xiàng)目需要繼續(xù)投入資金。增加低收入群體的收入，加強(qiáng)三農(nóng)、教育、科技、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、保障安居工程、節(jié)能減排等社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，需要不斷加大財(cái)政投入，且基礎(chǔ)大、剛性強(qiáng)。開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，也需要財(cái)政增加投入。
再?gòu)木唧w的財(cái)政工作看，2010年有兩個(gè)因素將會(huì)加重收支矛盾：一是為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，2009年的各種支出項(xiàng)目已經(jīng)將各地財(cái)政“家底兒”幾乎掏空；二是2010年將是結(jié)構(gòu)調(diào)整年，長(zhǎng)期看，顯然有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入增長(zhǎng)，但是短期內(nèi)又無(wú)疑會(huì)增加財(cái)政支出。 |
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