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| 到2049百年之際誰將拖累中國競(jìng)爭(zhēng)力？ |
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| 2010-01-20 作者:鄭秉文 來源:中國證券報(bào) |
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聯(lián)合國最新統(tǒng)計(jì)顯示，在1950-2050年這100年間，全球人口總體呈明顯膨脹趨勢(shì)，將近翻兩番左右。就全球老齡化水平來說，到2050年時(shí)將高達(dá)21.9%。但是，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)之間，人口增長(zhǎng)趨勢(shì)和老齡化趨勢(shì)呈嚴(yán)重失衡狀態(tài)，各國社保制度的處境和承受的壓力大相徑庭，其改革的著力點(diǎn)存在較大差異性，競(jìng)爭(zhēng)力面臨的挑戰(zhàn)也不盡相同。在未來40年里，中國社保制度面臨的挑戰(zhàn)要更為嚴(yán)峻，“未富先老”和“幼稚社�！庇锌赡苁估淆g化和社保財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)成為中國的一個(gè)拖累，中國競(jìng)爭(zhēng)力有可能受到巨大影響。
欠發(fā)達(dá)地區(qū)人口增長(zhǎng)較快，人口年輕，社保壓力很小。由于人口變動(dòng)的當(dāng)期壓力和預(yù)期壓力在非洲、亞洲和拉美存在三個(gè)臺(tái)階，所以，社保改革的進(jìn)程也不盡相同。非洲社保改革是全球動(dòng)作最小的地區(qū)，很多國家甚至根本沒有任何改革。亞洲老齡化趨勢(shì)比較明顯，社保改革力度相對(duì)較大，波及的范圍也很廣泛，成為欠發(fā)達(dá)地區(qū)社保改革的第二個(gè)臺(tái)階。拉美地區(qū)社保改革力度最大，最為徹底，時(shí)間最早，至今已近30年。以引入個(gè)人賬戶為主要標(biāo)志的DC型積累制社保私有化改革模式不但起源于拉美，而且?guī)缀跬耆性诶馈３似渌蛩刂�，人口變�?dòng)預(yù)期不能不說是驅(qū)動(dòng)拉美進(jìn)行激烈改革的主要因素。當(dāng)然，總體看，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)人口較為年輕，社保制度建立時(shí)間較晚，覆蓋率較低，所以，社保制度也就自然處于粗放、初始、發(fā)展、上升、膨脹階段。
發(fā)達(dá)地區(qū)人口的增長(zhǎng)總體呈停滯狀態(tài)，社保改革艱難。2005年發(fā)達(dá)地區(qū)人口是12.2億，到2050年將僅為12.8億。同時(shí)，發(fā)達(dá)地區(qū)預(yù)期壽命遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界平均值。其中歐洲情況最糟，呈負(fù)增長(zhǎng)趨勢(shì)：2005年為7.3億，但到2050年將減少到6.9億。由于第二次世界大戰(zhàn)后“嬰兒潮”在2010-2020年將“變”為“退休潮”，“制度贍養(yǎng)比”將出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，老齡化對(duì)社保制度的財(cái)務(wù)可持續(xù)性形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，且社保制度歷史悠久，其改革難度和財(cái)務(wù)壓力都大大高于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，于是，歐洲便成為社保改革的策源地和主戰(zhàn)場(chǎng)，改革浪潮風(fēng)起云涌，席卷歐洲。與欠發(fā)達(dá)地區(qū)相比，發(fā)達(dá)地區(qū)社保改革的總體趨勢(shì)是“瘦身”運(yùn)動(dòng)，收縮福利水平，減少國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，有些國家甚至為此采取了激烈的結(jié)構(gòu)式改革，例如，世界福利之窗瑞典的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革為名義賬戶制。
在發(fā)達(dá)地區(qū)中，美國是個(gè)例外，社�；鹪鲩L(zhǎng)速度驚人。就老齡化來說，在發(fā)達(dá)地區(qū)中，美國的壽命預(yù)期雖然略低于西歐，但也始終位于前列，2005年是79.2歲，2050年高達(dá)83.3歲，但是，由于移民政策等種種原因，美國的人口增長(zhǎng)不但沒有像歐洲那樣處于停滯狀態(tài)，反而呈持續(xù)、合理、穩(wěn)定的增長(zhǎng)趨勢(shì)：1950年1.6億，2010年3.2億，2050年將達(dá)4.0億，于是，在穩(wěn)定向好的人口贍養(yǎng)比條件下，社保制度的財(cái)務(wù)可持續(xù)性在發(fā)達(dá)地區(qū)中是最好的，社保基金積累十分迅速：1988年底僅為1040億美元，1998年底上升到7600億美元，2008年底已高達(dá)2.42萬億美元，增長(zhǎng)速度驚人，20年里增加了24倍，成為美國競(jìng)爭(zhēng)力始終保持第一的重要條件之一。
與美國相比，俄羅斯是人口變化的另一個(gè)極端的例外，社保制度成為另類。俄羅斯未來將受到人口規(guī)模絕對(duì)減少和老齡化的雙重夾擊。2005年預(yù)期壽命僅為64.8歲，2050年74.9歲，低于全球平均壽命預(yù)期，老齡化卻將高達(dá)31.7%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界平均水平10個(gè)百分點(diǎn)；更為嚴(yán)峻的是，俄人口絕對(duì)數(shù)量呈快速下降趨勢(shì)，每年減少75萬已持續(xù)多年，總?cè)丝趯?010年的1.4億下降到2050年的1.16億，到本世紀(jì)末將下降到7000萬人。嚴(yán)峻的人口危機(jī)不僅導(dǎo)致其社保制度陷入財(cái)務(wù)危機(jī)，更重要的是民族生存危機(jī)，國家競(jìng)爭(zhēng)力面臨威脅。為此，俄羅斯面臨的首要任務(wù)是不惜一切代價(jià)提高福利待遇，鼓勵(lì)生育。俄政府前年利用石油和天然氣資源收入創(chuàng)建“國家福利基金”，對(duì)社保制度采取特殊的補(bǔ)貼，僅在2009年金融危機(jī)期間，俄羅斯養(yǎng)老金至少就要補(bǔ)貼100億美元。
未來40年中國面臨巨大挑戰(zhàn)，競(jìng)爭(zhēng)力有可能受到巨大影響。中國人口增長(zhǎng)很快，一方面，實(shí)行計(jì)劃生育政策取得舉世矚目的偉大成就，使中國少生了4億人，使世界60億人口日推遲了4年，對(duì)世界作出了巨大貢獻(xiàn)。但另一方面，中國的老齡化卻始料未及，甚至令人驚訝，超乎想象：早在2000年就進(jìn)入老齡化社會(huì)，60歲及以上人口超過10%，2010年將到達(dá)12.3%，而世界平均水平則是11%；到2050年，世界老齡化為21.9%，而中國將高達(dá)31.1%，僅次于發(fā)達(dá)地區(qū)的32.6%，位居第二位，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)僅為20.2%，其中，非洲僅為10.6%，亞洲將為23.6%，拉美為25.5%，美國僅為27.4%。作為最大的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，目前中國人均GDP剛剛進(jìn)入低中收入組的下沿，社保制度剛剛建立十幾年，在其他政策和條件不變的情況下，在未來40年里，就是說，在大約建國100年時(shí)，中國社保制度面臨的挑戰(zhàn)要比歐洲更為嚴(yán)峻，尤其與美國相比，“未富先老”和“幼稚社保”有可能使老齡化和社保財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)成為中國的一個(gè)拖累，中國競(jìng)爭(zhēng)力有可能受到巨大影響。 |
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