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| 2010-03-19 作者:郭凱 來(lái)源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 |
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廣東日前公布今年“五一”將上調(diào)全省最低工資標(biāo)準(zhǔn)，含全日制和非全日制職工在內(nèi)，廣東省最低工資標(biāo)準(zhǔn)平均提高21.1%。廣東省此舉一是為了進(jìn)一步增強(qiáng)廣東的就業(yè)吸引力，引導(dǎo)外來(lái)勞動(dòng)力回流，緩解廣東部分行業(yè)企業(yè)的“招工難”問(wèn)題，二是為了緩解廣東省內(nèi)粵東、粵西、粵北地區(qū)和珠三角地區(qū)收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，并改善廣東的就業(yè)環(huán)境。
廣東的這一做法無(wú)疑具有積極意義，尤其是非常關(guān)注分配收入的兩會(huì)剛剛結(jié)束，在全國(guó)帶了個(gè)好頭。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，政府所能直接主導(dǎo)的初次分配也就是制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)。但是，就全國(guó)來(lái)看，僅僅上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，不足以根本性的改善收入分配差距過(guò)大的問(wèn)題。收入分配矛盾的表象，是不同人群的收入差距持續(xù)拉大，在少數(shù)人迅速積累大量財(cái)富的同時(shí)，大多數(shù)人收入停滯不前，并且越來(lái)越多的人逐漸跌入相對(duì)貧困。
雖然中國(guó)已經(jīng)在醫(yī)療、養(yǎng)老等再分配領(lǐng)域付諸改革，但是即便今后逐步建立起初級(jí)水平的基本保障覆蓋體系，中國(guó)離化解收入分配矛盾、有效縮小收入分配差距仍然路途遙遠(yuǎn)。因?yàn)榇蠖鄶?shù)人口在初次分配中的基本權(quán)利缺失問(wèn)題，是收入分配改革多年來(lái)遲滯不前的重要原因。也就是說(shuō)，經(jīng)濟(jì)連續(xù)發(fā)展的多年中，收入分配矛盾和收入分配差距持續(xù)擴(kuò)大的實(shí)質(zhì)，在于多數(shù)人的基本權(quán)利在初次分配中沒(méi)有制度保障。
剛剛閉幕的兩會(huì)中，多位代表委員都提到了工資集體談判權(quán)對(duì)收入分配的關(guān)鍵性作用。如果說(shuō)新中國(guó)成立后實(shí)施全民所有制和集體所有制，讓和工人“自己所有”的企業(yè)進(jìn)行工資集體談判的必要性喪失，那么改革至今，在多種所有制混合的經(jīng)濟(jì)體制中，工資集體談判權(quán)作為勞資分配中的基本權(quán)利，需要實(shí)事求是的歸還給雇傭勞動(dòng)者。政府承擔(dān)的最低工資保障制度的作用，在任何社會(huì)中都只是補(bǔ)充性的非主導(dǎo)性的，它是維護(hù)社會(huì)底線(xiàn)倫理和基本穩(wěn)定的制度設(shè)置，不是解決收入分配矛盾的工具。
除了無(wú)法和資方在勞資分配中對(duì)等談判外，還有在政府抽取的國(guó)民經(jīng)濟(jì)收益比例以及政府如何分配中，沒(méi)有決定權(quán)。
以個(gè)人所得稅為例，工薪階層長(zhǎng)期成為個(gè)人所得稅稅收主體這一怪現(xiàn)象，遲遲得不到解決，根源就在于國(guó)家稅制的決定，工薪階層沒(méi)有博弈的權(quán)力和代表。而在國(guó)家稅收和其他財(cái)政收入的分配使用中，不但多數(shù)人沒(méi)有進(jìn)行民主決策、公共選擇的權(quán)利，至今連一份詳細(xì)的開(kāi)支報(bào)表和憑據(jù)也被視為機(jī)密。
收入分配改革事關(guān)中國(guó)經(jīng)濟(jì)向內(nèi)需拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡，要全面啟動(dòng)收入分配改革，需要的是及時(shí)的有力的行動(dòng)，而不是停留在文件上的計(jì)劃。中國(guó)政府完全有能力，從收入分配矛盾的根源入手，把那些缺失的基本權(quán)利交給國(guó)民大眾，引領(lǐng)中國(guó)走過(guò)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的困難期，進(jìn)入到全面發(fā)展的新時(shí)期。
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