稅改應(yīng)以民生為大
    2010-05-05    作者:王海平    來源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

    最近一段時(shí)間,先后有物業(yè)稅、社保稅、特別房產(chǎn)消費(fèi)稅(重慶)、住房保有稅(上海)等等新稅種出現(xiàn)在公眾視野中。
  以上列舉的四個(gè)稅種,前兩者是國家行為,后兩者是地方政府行為。
  然而令人遺憾的是,面對這些未來可能要實(shí)行的“收費(fèi)項(xiàng)目”,我們卻忽略了稅的本源意義。
  更為可嘆的是,物業(yè)稅、特別房產(chǎn)消費(fèi)稅、住房保有稅的開征(目前處于“擬”階段,未進(jìn)入決策環(huán)節(jié)),其目的,都被毫無疑問地指向了是為“調(diào)節(jié)高價(jià)位運(yùn)行的房地產(chǎn)”。
  當(dāng)下,不少國人對人、稅和政府三者的關(guān)系認(rèn)知的觀念被扭曲了。
  我們首先要明白,政府的預(yù)算,也就是政府用錢,用的都是納稅人繳納的稅。因此,稅體現(xiàn)的是政府和大眾之間的一種交易關(guān)系。
  本質(zhì)上,稅是民眾購買政府(人員)服務(wù)的費(fèi)用,它與我們生活中的其他費(fèi)用,例如付給飯館、理發(fā)店或保姆的錢沒有區(qū)別,盡管從宏觀看,它構(gòu)成了社會運(yùn)行與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。而只要你有購買行為發(fā)生,你就是納稅人。
  政府向民眾征收稅款,用來提供一系列公共物品和公共服務(wù)——如公路、街道、路燈、治安、消防、環(huán)保等等。
  但在生活中,卻經(jīng)常出現(xiàn)納稅人權(quán)利失陷的種種現(xiàn)象。如不經(jīng)納稅人同意,政府單方面就制定或調(diào)整稅收政策;納稅人沒有用稅決定權(quán),稅收使用隨意混亂;納稅人知情權(quán)不被尊重,政府花錢的秘密不為人知(比如,上海財(cái)經(jīng)大學(xué)蔣洪教授等人做的財(cái)政預(yù)算透明度調(diào)查表明,我國財(cái)政透明度處在極低的水平上),等等。
  中國現(xiàn)有20多個(gè)稅種,只有《個(gè)人所得稅法》、《企業(yè)所得稅法》和《稅收征收管理法》由全國人大制定。除此之外,增值稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅、關(guān)稅等都是由國務(wù)院通過制定條例(有的是暫行)生效的。
   可以說,目前中國的稅收種類和標(biāo)準(zhǔn),除了少數(shù)經(jīng)過了人大的表決程序以外,其余幾乎全都是由行政部門自行制定。也就是說,中國現(xiàn)行的稅制,是由征稅一方,也就是政府單方面決定的,納稅人的意志在現(xiàn)行稅制中并無系統(tǒng)、正規(guī)的體現(xiàn)。
  在任何一個(gè)傳統(tǒng)社會轉(zhuǎn)型到現(xiàn)代文明國家的過程里,稅都是一個(gè)關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。因?yàn)樗粌H涉及每個(gè)人的切身利益,更體現(xiàn)出人與人之間的利益分歧采用何種方式解決、有組織的政府暴力最終歸于何處這樣的社會關(guān)系,可以說是衡量一個(gè)社會是否實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)和民主政治的最重要的標(biāo)志。
   因此,開征新的稅種一定要慎重,要經(jīng)過民意的充分討論。這個(gè)時(shí)候我們要問自己,政府征收新稅種以后我們得到的是什么,我們的付出跟政府回饋到我們手里面的、回饋到整個(gè)社會里面的服務(wù)和好處是不是相配?如果沒有任何程序保證大家交了這項(xiàng)稅之后得到相應(yīng)的回饋,那還不如不收。

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