在國(guó)務(wù)院近日發(fā)布的鼓勵(lì)民間投資“新36條”細(xì)則中，金融服務(wù)領(lǐng)域的開放政策中明確提到“鼓勵(lì)”和“支持”民間資本參與基層信貸公司的組建、入股商業(yè)銀行以及其他類型金融機(jī)構(gòu)的改制。
　　作為一份國(guó)家層面的指導(dǎo)性文件，旨在指明金融開放的方向和圈定涉及的領(lǐng)域，至于具體的執(zhí)行措施、開放程度、部門分工，尚待相關(guān)的部委以及地方政府之間的互相協(xié)調(diào)�？v觀我國(guó)民間金融發(fā)展的歷史，各地民間金融“不合法”的繁榮延續(xù)多年，政策上對(duì)內(nèi)開放之難亦是有目共睹。在金融行業(yè)“銀行、保險(xiǎn)、證券基金”的三大基石中，目前僅有證券基金業(yè)實(shí)現(xiàn)了較大程度向民資開放，保險(xiǎn)行業(yè)僅有極少數(shù)具有民資背景，而銀行無一例外仍是國(guó)有。
　　我國(guó)的銀行大致分為三級(jí)：國(guó)家層面的五大銀行巨頭和少數(shù)全國(guó)性大型股份制銀行、地方政府組建的商業(yè)銀行以及以農(nóng)信社為主體的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，此次新政主要的開放領(lǐng)域就是后兩類。五大銀行巨頭一直以來是我國(guó)的金融“動(dòng)脈”，負(fù)責(zé)將巨額資本以信貸的形式輸送到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)環(huán)節(jié)。也正是因?yàn)榇�，即使在�?jīng)歷了改革上市，五大行都在相當(dāng)程度上保留了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下“基本國(guó)有”的資本結(jié)構(gòu)。與之類似，地方商業(yè)銀行也扮演了地方政府融資平臺(tái)的角色，并且都以地方國(guó)資委或者財(cái)政部門作為主要股東。
　　深厚的官辦背景使得民資進(jìn)入地方商業(yè)銀行困難重重。我國(guó)銀行業(yè)，尤其是地方商業(yè)銀行的盈利模式比較單一，基本依靠存貸款的“凈息差”生存，這種一本萬利的盈利方式很難讓地方政府真正意義上讓出部分股權(quán)，至于讓民資成為大股東更是難上加難。
　　因此，始終處于弱勢(shì)地位的民間資本進(jìn)入高度國(guó)家化的銀行領(lǐng)域，需要的不僅是鼓勵(lì)和支持，而是銀行業(yè)國(guó)有資本的實(shí)質(zhì)性讓步和對(duì)民資的觀念接受。