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| 2008-09-12 記者:來建強 來源:經(jīng)濟參考報 |
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9月9日，商務部在廈門舉行第12屆中國國際投洽會期間，以征求意見的方式發(fā)布《外資投資企業(yè)履行社會責任指導性意見》(簡稱《指導意見》)。這一《指導意見》從保障權(quán)益、企業(yè)誠信、保護環(huán)境、社會和諧等幾個基本方面，確定了外資企業(yè)履行社會責任的原則內(nèi)容。對于推行外企社會責任，有不少人認為這是“超現(xiàn)實”之舉。
“超現(xiàn)實”：歸根結(jié)底是牽涉到了地方利益
《指導意見》的征求意見稿發(fā)布當天，商務部外資司在廈門舉辦了一場“跨國企業(yè)社會責任研討會”和組織包括江蘇、廣東、上海、四川、遼寧等省市有關負責外經(jīng)貿(mào)工作的官員召開座談會，要求提出完善《指導意見》的建議。
上海市浦東新區(qū)經(jīng)委主任吳泉國主張推行外企履行社會責任。他說，浦東新區(qū)開發(fā)開放18年來，一大批中外資優(yōu)秀企業(yè)集聚，為企業(yè)履行社會責任發(fā)揮了引領作用。截至目前，落戶浦東的有257家全球500強企業(yè)、108家跨國公司地區(qū)總部、130家外資研發(fā)中心、503家中外資金融機構(gòu)、100多家國內(nèi)大企業(yè)集團總部性機構(gòu)。
廣東省、遼寧省等負責外經(jīng)貿(mào)工作的官員擔心，要求外企履行社會責任恐將對地方吸引外商投資不利。“相對于上海浦東，我們發(fā)展落后，對企業(yè)的要求還停留在強調(diào)納稅、安排就業(yè)等現(xiàn)實內(nèi)容�！边|寧的一位官員說。
福州大學管理學院教授張炳光認為，在外資企業(yè)推行社會責任方面存有爭議，甚至認為這是“超現(xiàn)實”的做法，歸根結(jié)底是牽涉到了地方利益。一方面，當前國家宏觀調(diào)控要求加快淘汰落后產(chǎn)能，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級之際，調(diào)整外資政策，導致不少地方出現(xiàn)引進外資困難；另一方面，各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展嚴重不平衡，不少經(jīng)濟欠發(fā)達的地方政府對外企是否履行社會責任毫不關心。
“近年來，一些大型外資企業(yè)超標排放污染物的事件被頻頻公之于眾，這里面有外資企業(yè)對環(huán)保等社會責任不夠重視的原因，甚至刻意逃避環(huán)保責任，而更重要的是，一些地方出臺的‘土政策’成為外企環(huán)境違法行為的‘保護傘’。”張炳光說。
強化企業(yè)責任給跨國公司在華發(fā)展提出新挑戰(zhàn)
上世紀90年代以來，麥當勞、耐克、迪斯尼、沃爾瑪?shù)瓤鐕鞠嗬^對中國供應商和分包商實施以勞工標準檢查為主要內(nèi)容的社會責任運動。“企業(yè)社會責任”在中國迅速破冰，進而形成中國公司強化企業(yè)責任的潮流。
近年來，紡織企業(yè)的外部貿(mào)易模式發(fā)生很大變化，過去由價格引發(fā)的優(yōu)勢逐漸地被服務所取代。全球整個紡織產(chǎn)業(yè)鏈上的利益相關方把更多的注意力逐步轉(zhuǎn)移到了企業(yè)社會責任和貿(mào)易環(huán)境。
中國紡織工業(yè)協(xié)會在2005年成立了社會責任推廣委員會，并啟動了國內(nèi)首個行業(yè)自律性社會責任管理體系csc9000T。該體系以我國的法律法規(guī)和國際公約為基礎，同時考慮到了紡織行業(yè)的特殊性，圍繞用工行為涵蓋了管理體系、勞動合同、童工、薪酬與福利等10項核心要素。
據(jù)福建省晉江市經(jīng)貿(mào)局介紹，截至今年8月，該市已有100多家規(guī)模以上出口企業(yè)采納了歐美版的“社會責任國際標準”SA8000。以全球第一個社會責任認證標準自稱的SA8000注重企業(yè)是否實行合法的勞工標準。該標準曾對晉江的紡織服裝、制鞋、塑料加工等行業(yè)沖擊較大。
截至今年上半年，20多家央企發(fā)布了企業(yè)社會責任報告或可持續(xù)發(fā)展報告，展示了企業(yè)在社會責任工作方面的進展。7月中旬，國資委有關負責人表示，央企要進一步完善企業(yè)社會責任工作，不僅認真落實國家宏觀調(diào)控政策，保證市場供應，大力推進節(jié)能減排和自主創(chuàng)新工作，而且積極維護職工合法權(quán)益，參與扶貧助教、慈善捐助等社會公益活動，以提升企業(yè)競爭力、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
形成鮮明對比的是，最近，跨國公司在中國此起彼伏地卷入賄賂丑聞，違規(guī)經(jīng)營及其產(chǎn)品質(zhì)量缺陷問題被頻頻曝光，抵制組建工會受到譴責，在抗震救災中的表現(xiàn)更是被公眾詬病……北京新世紀跨國公司研究所研究員王志樂認為，中國企業(yè)加入強化企業(yè)社會責任的潮流和中國以人為本全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的目標，給跨國公司在華發(fā)展提出新的挑戰(zhàn)。
強化外資企業(yè)社會責任：大勢所趨的“攻堅戰(zhàn)”
商務部外資司有關負責人就出臺《指導意見》的態(tài)度很堅定。這位負責人表示，近來由于外資政策的調(diào)整對國內(nèi)一些地方產(chǎn)生的負面影響較大，但在外資投資企業(yè)中推行社會責任是大勢所趨。
上海市浦東新區(qū)在推行外資企業(yè)社會責任方面作了有益嘗試。吳泉國說，浦東新區(qū)借鑒國內(nèi)外有關權(quán)威標準，如全球契約、SA8000、即將出臺的ISO26000等，制定實施了《浦東新區(qū)企業(yè)社會責任導則》。還制訂了一個可量化的企業(yè)社會責任評估指標體系和評估辦法，涵蓋了生態(tài)文明、和諧勞動關系、科學發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展、和諧社會等內(nèi)容，從去年10月起開展試評估以來，已有九家企業(yè)首批通過。
四川省外經(jīng)貿(mào)主管部門的一位官員認為，改革開放以來，我國各地政府對外資的管理一直缺乏有效手段，推行企業(yè)社會責任，有助于完善外資企業(yè)行業(yè)管理的工作。但她承認，各地在外資企業(yè)中全面推行社會責任將是一場“攻堅戰(zhàn)”，因為從對推行企業(yè)社會責任統(tǒng)一思想認識到企業(yè)社會責任評估的具體操作，都還存在著一些困難。
出席“跨國企業(yè)社會責任研討會”的世界經(jīng)濟合作與發(fā)展組織高級經(jīng)濟學家凱恩·戴維斯建議，環(huán)保部、國資委等都有出臺與企業(yè)社會責任相關的規(guī)定，應考慮將這些出自不同部門的政策有效整合起來，避免政出多門，加強推行企業(yè)社會責任的執(zhí)行效果。 |
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