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就業(yè)是民生之本。在國際金融危機(jī)等因素的影響下，擴(kuò)大就業(yè)在當(dāng)前顯得尤為緊要。促進(jìn)就業(yè)需要多方面的共同努力，這其中，金融的支持作用不可替代。國家開發(fā)銀行近年來不斷創(chuàng)新融資機(jī)制，初步形成了支持就業(yè)和再就業(yè)的融資體系。本報今天介紹開行在這方面的一些經(jīng)驗和做法。
——編者
社區(qū)金融“雪中送炭”
再就業(yè)小額貸款不需要抵押和擔(dān)保，按時歸還本息后，政府還將返還利息
成都市武侯區(qū)居民王莉萍前些年下崗后，開了一家20平方米的小美容店，收入僅能維持基本生活。以前，因為不能提供抵押和擔(dān)保，她苦于無法通過申請小額貸款擴(kuò)大門店規(guī)模。后來，她了解到國家開發(fā)銀行有一種新的小額貸款，于是提出申請，經(jīng)過社區(qū)街道辦的考察后，她獲得了一筆5萬元的2年期小額貸款。如今，她的美容店已經(jīng)擴(kuò)大到60平方米，月收入5000元，還為社區(qū)提供了3個就業(yè)崗位。
為王莉萍“雪中送炭”的這種再就業(yè)小額貸款，最大特點是不需要抵押和擔(dān)保，降低了門檻，為下崗職工提供了更多機(jī)會。而且，如果貸款戶按時歸還本息，政府還會將利息返還給貸款戶。
開行有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，自身信用能力不足，是再就業(yè)人員獲得貸款的最大瓶頸。開行經(jīng)過近幾年的試點，已探索出一條運用金融手段支持融資困難但有發(fā)展?jié)摿Φ睦щy群體的新路，設(shè)計出社區(qū)金融標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品，從多個層面滿足困難群體的貸款需求。
在這一運作模式下，地方政府設(shè)立小額貸款擔(dān)�；�，專戶存于開行當(dāng)?shù)胤中�，用于貸款損失分擔(dān)。個人按申請貸款金額的一定比例繳納互保、聯(lián)保風(fēng)險保證金，用于自律組織內(nèi)部互保。貸款項目還需由民主評議小組作評議。民主評議小組成員6—8人，由申請人所在區(qū)、街道的工商、稅務(wù)人員，行業(yè)專家，企業(yè)代表等組成，實行一人一票制，同意票數(shù)超過成員總數(shù)70%，則評議通過。
創(chuàng)業(yè)貸款成就青年夢想
努力讓每一個有貸款需求的青年，都有平等的機(jī)會獲取貸款、實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)
青年是創(chuàng)業(yè)的主力軍，幫助他們尋找人生方向、實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢想，是擴(kuò)大就業(yè)的重要一環(huán)。共青團(tuán)中央和開行聯(lián)合實施的“中國青年創(chuàng)業(yè)小額貸款項目”，就為青年創(chuàng)業(yè)提供了有力支持。
在青海省，開行通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，廣大青年人群蘊(yùn)含著巨大的創(chuàng)業(yè)需求，有一大批城市青年、農(nóng)村牧區(qū)青年以及大學(xué)畢業(yè)生，準(zhǔn)備創(chuàng)業(yè)就業(yè)，卻苦于沒有啟動資金。還有一大批青年創(chuàng)業(yè)企業(yè)已經(jīng)起步，卻面臨著資金壓力。開行青海分行與青海團(tuán)省委迅速溝通，研究和設(shè)計了青海青年創(chuàng)業(yè)小額貸款的操作模式、融資平臺和信用體系。
在具體實施中，青海青年創(chuàng)業(yè)貸款堅持因地制宜，主要發(fā)放5萬到30萬元額度不等的小額貸款，更加符合青年創(chuàng)業(yè)的實際需求，使創(chuàng)業(yè)青年“貸得上，還得起，能起步，有發(fā)展”。在受益群體上，努力做到讓每一個有貸款需求的青年，都有平等的機(jī)會爭取貸款、實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。在項目種類上，結(jié)合青海青年創(chuàng)業(yè)特點，支持了一批“起步快，收益好，有前景，有市場”的青年創(chuàng)業(yè)項目，涵蓋了下崗職工組建幼兒園、快餐配送、大學(xué)生專利技術(shù)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民種植業(yè)項目等多個種類。
截至2008年末，開行青海、安徽、江西、天津等20家分行累計發(fā)放青年創(chuàng)業(yè)小額貸款6.57億元，創(chuàng)造就業(yè)崗位8212個，支持企業(yè)474家、創(chuàng)業(yè)青年1381人。據(jù)介紹，共青團(tuán)中央和開行擬于近期再次聯(lián)合發(fā)文，繼續(xù)完善合作模式，重點向初次創(chuàng)業(yè)青年傾斜，推動完善扶持青年創(chuàng)業(yè)的長效機(jī)制。
擴(kuò)展小企業(yè)就業(yè)“蓄水池”
支持中小企業(yè)、工商戶和農(nóng)戶101萬戶，創(chuàng)造就業(yè)崗位204萬個
小企業(yè)是吸納就業(yè)的重要載體。開行積極創(chuàng)新融資模式，向小企業(yè)提供貸款，增加就業(yè)崗位。截至2008年底，中小企業(yè)貸款累計發(fā)放910億元，其中2008年新增發(fā)放368億元，貸款余額556億元。支持中小企業(yè)、工商戶和農(nóng)戶101萬戶，創(chuàng)造就業(yè)崗位204萬個，覆蓋了制造業(yè)、農(nóng)、林、牧、漁等近20個行業(yè)。不良貸款率一直保持在1%以下。2007年、2008年開行兩次被中國銀監(jiān)會評為“小企業(yè)金融服務(wù)先進(jìn)機(jī)構(gòu)”。
此外，開行還與世界銀行、德國復(fù)興信貸銀行合作，通過引進(jìn)歐洲復(fù)興開發(fā)銀行業(yè)務(wù)模式，以國內(nèi)中小金融機(jī)構(gòu)為依托，開展商業(yè)可持續(xù)的微小貸款業(yè)務(wù)。截至2008年11月底，累計發(fā)放微貸超過5.6萬筆、金額超過43億元，累計支持了5萬多家微小企業(yè)和個體工商戶的發(fā)展，涉及行業(yè)包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、機(jī)器制造、運輸、貿(mào)易等各種行業(yè)。
開行有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，開行支持增加就業(yè)，是在科學(xué)構(gòu)造信用結(jié)構(gòu)、積極推進(jìn)信用建設(shè)的前提下開展的，目前已發(fā)放的這類貸款質(zhì)量優(yōu)良，實現(xiàn)了促進(jìn)就業(yè)和防范風(fēng)險的統(tǒng)一。 |