中國(guó)汽車(chē)政策即將迎來(lái)WTO敗訴后的首次調(diào)整。來(lái)自中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)的消息顯示，9月1日，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部、海關(guān)總署將聯(lián)合宣布取消出臺(tái)四年多的《構(gòu)成整車(chē)特征的汽車(chē)零部件進(jìn)口管理辦法》，今后，進(jìn)口汽車(chē)零部件將統(tǒng)一按10%征稅。
　　從9月1日起，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、商務(wù)部、海關(guān)總署將聯(lián)合取消實(shí)施四年多的《構(gòu)成整車(chē)特征的汽車(chē)零部件進(jìn)口管理辦法》，今后，價(jià)值等于或超過(guò)整車(chē)價(jià)格60%的進(jìn)口零部件將不再被按整車(chē)征收關(guān)稅。也就是說(shuō)，進(jìn)口汽車(chē)零部件將統(tǒng)一按10%征稅，這是我國(guó)對(duì)2008年12月世界貿(mào)易組織裁決的首度回應(yīng)。
　　在2005年之前，中外合資汽車(chē)企業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的轎車(chē)幾乎有一半是以進(jìn)口汽車(chē)零部件組裝方式生產(chǎn)的。由于進(jìn)口零部件關(guān)稅是10%，而整車(chē)關(guān)稅是25%。因此一些合資企業(yè)就以半散件進(jìn)口方式組裝整車(chē)，借此偷逃關(guān)稅。
　　為此，國(guó)家有關(guān)部門(mén)決定從2005年4月1日起施行《構(gòu)成整車(chē)特征的汽車(chē)零部件進(jìn)口管理辦法》，對(duì)等于或超過(guò)整車(chē)價(jià)值60%的進(jìn)口零部件征收與整車(chē)相同的關(guān)稅。這使得一直享受零部件進(jìn)口關(guān)稅優(yōu)惠待遇的進(jìn)口組裝車(chē)，不能再以散件名義進(jìn)口而少交稅。
　　2006年，歐盟和美國(guó)向世貿(mào)組織起訴中國(guó)施行該《整車(chē)特征》違規(guī)。2008年，經(jīng)世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)的審理和最終裁決，判定該管理辦法違反了國(guó)民待遇的原則。作為對(duì)此裁決的回應(yīng)，中國(guó)決定從今年9月1日起，取消這一實(shí)施4年多的管理辦法。

　　貿(mào)易爭(zhēng)端敗訴 中國(guó)無(wú)條件服從WTO裁決

　　據(jù)了解，從2006年3月美國(guó)正式就中國(guó)進(jìn)口汽車(chē)零部件相關(guān)政策向世貿(mào)組織提出異議，到2008年12月經(jīng)世界貿(mào)易組織上訴機(jī)構(gòu)的審理和最終裁決、判定這一管理辦法違反了國(guó)民待遇原則，有關(guān)我國(guó)對(duì)超過(guò)整車(chē)60%以上的進(jìn)口零部件按整車(chē)征稅的做法的爭(zhēng)論和相關(guān)調(diào)查、裁定，經(jīng)歷了2年零9個(gè)月的時(shí)間。這也是我國(guó)加入世貿(mào)組織以來(lái)首次在貿(mào)易爭(zhēng)端中敗訴。對(duì)于我國(guó)即將從9月1日起調(diào)整有關(guān)政策，作為對(duì)世界貿(mào)易組織裁決的首度回應(yīng)，中國(guó)之聲國(guó)際時(shí)事觀察員王健昨天發(fā)表評(píng)論說(shuō)，過(guò)去幾年，這一政策一定程度上有效抑制了跨國(guó)企業(yè)“化整為零”的組裝行為，間接促進(jìn)了中國(guó)零部件產(chǎn)業(yè)的合資和關(guān)鍵零部件本地化生產(chǎn)。
　　王健認(rèn)為，我國(guó)修改政策，從一個(gè)角度說(shuō)明中國(guó)是一個(gè)負(fù)責(zé)任的世貿(mào)組織成員，無(wú)條件服從世貿(mào)的最終裁決。不像有些國(guó)家，要么國(guó)會(huì)的立法根本就與世貿(mào)規(guī)定相抵觸；要么，就在政策調(diào)整的時(shí)候念使勁拖。
　　另一方面，雖然我國(guó)修改了過(guò)去的政策，但是在過(guò)去的三年多時(shí)間里，這個(gè)政策極大地保護(hù)了我們的零部件產(chǎn)業(yè)免受全面的沖擊，我國(guó)的汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)鏈在過(guò)去的三年里已經(jīng)發(fā)展成熟并壯大起來(lái)了。
　　新政策出臺(tái)以后，將會(huì)對(duì)我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)哪些影響？昨天，有分析師分析說(shuō)，《管理辦法》變動(dòng)后，將主要影響到一些中高端國(guó)產(chǎn)車(chē)，尤其是國(guó)產(chǎn)化率未達(dá)到40%的產(chǎn)品，比如上海通用汽車(chē)的賽威、凱迪拉克、北京奔馳，因?yàn)椴辉侔?5%的整車(chē)稅率征收關(guān)稅后，這些國(guó)產(chǎn)化率較低的中高端合資品牌車(chē)零部件的價(jià)格優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力必然會(huì)得到提升。

　　國(guó)內(nèi)品牌汽車(chē)廠商對(duì)政策調(diào)整反應(yīng)激烈

　　進(jìn)口汽車(chē)零部件關(guān)稅統(tǒng)一調(diào)整為10%以后，國(guó)內(nèi)自主品牌汽車(chē)是否會(huì)因此受到?jīng)_擊也許更為引人關(guān)注。昨天，《新聞縱橫》對(duì)此做了多方調(diào)查。盡管中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)的人士認(rèn)為，整車(chē)特征的取消整體來(lái)說(shuō)對(duì)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的沖擊有限，但調(diào)查中記者意外發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)多的本土品牌汽車(chē)廠商卻對(duì)政策的調(diào)整反應(yīng)激烈。
　　某國(guó)產(chǎn)知名品牌汽車(chē)廠商措辭嚴(yán)厲地表示，這是我國(guó)民族汽車(chē)工業(yè)的重大利空，國(guó)產(chǎn)品牌汽車(chē)未來(lái)的生存讓人感到前所未有的擔(dān)憂(yōu)。有業(yè)內(nèi)人士透露，我國(guó)部分自主品牌汽車(chē)近年來(lái)曾多次找國(guó)家有關(guān)部委溝通，試圖阻止相關(guān)政策的調(diào)整。所以，對(duì)9月1日起進(jìn)口汽車(chē)零部件關(guān)稅統(tǒng)一調(diào)整為10%，相關(guān)廠商既顯得憂(yōu)心忡忡、悶悶不樂(lè)，更顯出準(zhǔn)備不足。
　　就這個(gè)問(wèn)題，記者采訪了有關(guān)國(guó)內(nèi)自主品牌汽車(chē)企業(yè)，他們認(rèn)為對(duì)國(guó)內(nèi)汽車(chē)企業(yè)會(huì)產(chǎn)生一定的影響，不利于民族汽車(chē)工業(yè)。他們擔(dān)心，外國(guó)或外資汽車(chē)企業(yè)會(huì)不會(huì)以零部件進(jìn)入中國(guó)，再組裝成整車(chē)在中國(guó)銷(xiāo)售，甚至于在比中國(guó)生產(chǎn)成本更低的國(guó)家生產(chǎn)零部件，再進(jìn)入中國(guó)組裝銷(xiāo)售，這樣進(jìn)來(lái)的進(jìn)口車(chē)勢(shì)必成本更低，對(duì)國(guó)產(chǎn)汽車(chē)構(gòu)成一定的沖擊。

　　專(zhuān)家：政策調(diào)整對(duì)國(guó)內(nèi)零部件產(chǎn)業(yè)沖擊有限

　　部分國(guó)內(nèi)企業(yè)的擔(dān)心是否應(yīng)該引起重視？昨晚，國(guó)內(nèi)著名汽車(chē)產(chǎn)業(yè)分析師接受了中國(guó)之聲《新聞縱橫》的采訪。他認(rèn)為，不排除關(guān)稅調(diào)整后，進(jìn)口零部件的數(shù)量會(huì)增加一些，但是不會(huì)出現(xiàn)組裝成風(fēng)的現(xiàn)象。因?yàn)榭窟M(jìn)口零部件進(jìn)行組裝，不僅成本高、海外運(yùn)輸周期長(zhǎng)、市場(chǎng)反應(yīng)速度慢，而且還要承擔(dān)匯率變動(dòng)的不可控風(fēng)險(xiǎn)。他認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，隨著全球汽車(chē)制造業(yè)向東南亞、印度等成本更低的地區(qū)轉(zhuǎn)移，這些國(guó)家的汽車(chē)零部件的確將對(duì)中國(guó)本地零部件產(chǎn)業(yè)形成沖擊，但是影響有限。
　　且小剛認(rèn)為，有些零部件的材料、工藝、加工的技術(shù)是非常高的，中國(guó)是一個(gè)加工能力很強(qiáng)的國(guó)家，越南、南亞的一些國(guó)家他們的工業(yè)基礎(chǔ)比較差。盡管可能單獨(dú)的人工成本低，但是成品率、加工的精度、包裝運(yùn)輸，包括他們的出口，中國(guó)還要收取關(guān)稅的話，未必是南亞生產(chǎn)零部件拿到中國(guó)生產(chǎn)是賺錢(qián)或者省錢(qián)的，做的不好他成品率很低其實(shí)并不省錢(qián)。
　　在中國(guó)汽車(chē)工業(yè)咨詢(xún)發(fā)展公司高級(jí)研究員賈新光看來(lái)，部分自主品牌汽車(chē)廠商的擔(dān)憂(yōu)更顯得有些多余。因?yàn)檫@次受益的主要是國(guó)產(chǎn)化率較低的進(jìn)口車(chē)，而這部分車(chē)基本是價(jià)位較高的中高端車(chē)，而目前我國(guó)自主品牌汽車(chē)主要集中在中低端車(chē)型，雙方暫時(shí)還沒(méi)有形成你死我活的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。
　　賈新光認(rèn)為，最近政府取消《管理辦法》，這對(duì)汽車(chē)工業(yè)影響并不大。一是現(xiàn)在我們用CKD、SKD裝車(chē)的數(shù)量逐年減少，最高的時(shí)候有40多萬(wàn)輛，去年只有13萬(wàn)輛，今年大概18、19萬(wàn)輛，所以在整個(gè)汽車(chē)產(chǎn)量當(dāng)中占的比重很小。第二，《管理辦法》原來(lái)主要面向生產(chǎn)高端產(chǎn)品的廠商，如奔馳、寶馬等，原因是這些品牌車(chē)的要求比較高，國(guó)內(nèi)有的配不了，另外這些品牌車(chē)批量比較小，像發(fā)動(dòng)機(jī)等零部件國(guó)產(chǎn)化不合算，取消了以后他的生產(chǎn)從成本上會(huì)比原來(lái)減少一些，但是這個(gè)也并不是很大。
　　當(dāng)年，為了規(guī)范汽車(chē)零部件進(jìn)口秩序，打擊非法拼裝等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，政府出臺(tái)了《構(gòu)成整車(chē)特征的汽車(chē)零部件進(jìn)口管理辦法》。現(xiàn)在原《管理辦法》取消了，跨國(guó)公司沒(méi)有了本地采購(gòu)的約束，會(huì)帶來(lái)怎樣的變化？如果還有外國(guó)汽車(chē)企業(yè)卷土重來(lái)，像過(guò)去那樣“化整為零”、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，該怎么辦？據(jù)了解，截至目前，相關(guān)政府部門(mén)還沒(méi)有出臺(tái)合適的替代方案。不過(guò)據(jù)相關(guān)人士介紹，9月1日之后，發(fā)改委、工信部等部委仍會(huì)密切關(guān)注外國(guó)汽車(chē)企業(yè)化整為零的組裝方式以及由此帶來(lái)的稅收損失，但是會(huì)繼續(xù)鼓勵(lì)眾多合資公司加大本地采購(gòu)，從而提高中國(guó)本土汽車(chē)零部件企業(yè)的研發(fā)制造水平。賈新光認(rèn)為，打擊不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，我們其實(shí)還可以想其他可行的辦法：
　　“我們應(yīng)該說(shuō)這種行為還是可以限制的，比如我們應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品公告的管理，有關(guān)部門(mén)規(guī)定只有在公告上公布的車(chē)才能銷(xiāo)售，所以在申請(qǐng)公告的時(shí)候應(yīng)該加強(qiáng)審查。第二，加強(qiáng)企業(yè)行為的日常監(jiān)管，因?yàn)橛肅KD裝車(chē)的企業(yè)有一些是小廠，甚至沒(méi)有足夠的生產(chǎn)條件，一般監(jiān)管可以發(fā)現(xiàn)。另外呢，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)一致性的控制，這樣也能明顯地抑制這種行為。”