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財政部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部近日發(fā)布的《關(guān)于組織申報2010年太陽能光電建筑應(yīng)用示范項目的通知》（下稱《通知》）意味著去年中國首次啟動的對光伏市場應(yīng)用的補(bǔ)貼在今年獲得延續(xù)。權(quán)威人士昨天告訴記者，該補(bǔ)貼計劃已并入金太陽工程，一共將延續(xù)三年，預(yù)計今年補(bǔ)貼力度將大于去年。
優(yōu)先支持已出臺并落實(shí)上網(wǎng)電價的項目
《通知》稱，根據(jù)《財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加快推進(jìn)太陽能光電建筑應(yīng)用的實(shí)施意見》和《財政部關(guān)于印發(fā)<太陽能光電建筑應(yīng)用財政補(bǔ)助資金管理暫行辦法>的通知》，各地可以申報2010年度太陽能光電建筑應(yīng)用示范項目。其中，優(yōu)先支持的項目類型包括：太陽能光電建筑應(yīng)用一體化程度較高的建材型、構(gòu)件型項目；已出臺并落實(shí)上網(wǎng)電價、財政補(bǔ)貼等扶持政策的地區(qū)項目；2009年示范項目進(jìn)展較好的地區(qū)項目。
“這意味著一些已開始推行上網(wǎng)電價分?jǐn)傉叩牡貐^(qū)有望率先獲得補(bǔ)貼�！睒I(yè)內(nèi)人士說。
去年，江蘇率先宣布對光伏發(fā)電實(shí)施固定電價，由此成為國內(nèi)第一個推行上網(wǎng)電價政策的省份。
申報要求同時提出，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市選報的示范項目匯總的總裝機(jī)容量應(yīng)控制在10MW以內(nèi)，選報的項目要求能在今年內(nèi)開工建設(shè)，并可在今明兩年內(nèi)完工。
另據(jù)《通知》披露，今年的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：對于建材型、構(gòu)件型光電建筑一體化項目，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)原則上定為17元/瓦；對于與屋頂、墻面結(jié)合安裝型光電建筑一體化項目，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)原則上定為13元/瓦；具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)將依據(jù)今年光電產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。對已經(jīng)取得申請補(bǔ)助的項目，2010年將不再予以補(bǔ)助。
補(bǔ)貼量有望超去年
“除了第一批‘屋頂計劃’之外，接下來所有針對項目的補(bǔ)貼都叫金太陽工程，且補(bǔ)貼一共會延續(xù)三年�！敝袊稍偕茉磳W(xué)會副理事長、光伏專業(yè)委員會主任趙玉文昨天在接受上海證券報采訪時說。
據(jù)他介紹，去年由于是補(bǔ)貼的第一年，主管部門還在熟悉情況，批準(zhǔn)的量不是很大，總計約在八九十兆瓦。但今年有關(guān)方面已基本熟悉了游戲規(guī)則，預(yù)計獲批的量會超過去年，“當(dāng)然，最終還要看申報的量有多少。如果沒有多少申報項目，獲批量自然也不會多”。
但本報記者從業(yè)內(nèi)了解到，去年補(bǔ)貼首次啟動之時，曾引發(fā)各省爭過“獨(dú)木橋”的盛況，大量項目扎堆申報，因此預(yù)計今年申報的量也會比較大。
另據(jù)廣發(fā)證券報告顯示，2009年光電建筑應(yīng)用補(bǔ)貼共批項目111個，容量91MW。今年在去年實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照每個省份上限，預(yù)計獲批項目總量可達(dá)300MW。
“今年的這項補(bǔ)貼計劃傳達(dá)了國家推動太陽能光伏發(fā)電應(yīng)用和可再生能源發(fā)展的決心及政策的持續(xù)性。”廣發(fā)證券一位分析師表示，在去年金太陽項目基礎(chǔ)上，如果今年政策實(shí)施細(xì)則可以落實(shí)，預(yù)計2010年中國光伏安裝量可超過500MW。
項目補(bǔ)貼仍存“軟肋”
盡管如此，在不少業(yè)內(nèi)人士看來，這種補(bǔ)貼光伏項目的方式仍談不上是啟動光伏應(yīng)用市場的最佳路徑。
“作為長期的政策，補(bǔ)貼項目不是一個好政策，建議直接補(bǔ)貼上網(wǎng)電價�！碧┖揽萍伎偛命S代放說。
他建議，國家相關(guān)部委可根據(jù)各地區(qū)不同情況實(shí)施分區(qū)域標(biāo)桿電價法；或?qū)嵭须A梯式標(biāo)桿電價法等，逐步推進(jìn)上網(wǎng)電價的落實(shí)。
趙玉文也認(rèn)為，中國還需要針對光伏應(yīng)用出臺補(bǔ)貼力度更大的機(jī)制，“光電建筑應(yīng)用補(bǔ)貼對光伏企業(yè)當(dāng)然是利好，但這套補(bǔ)貼機(jī)制還有點(diǎn)問題。我們還是期待上網(wǎng)電價這樣更長遠(yuǎn)的補(bǔ)貼機(jī)制�！�
據(jù)他透露，項目補(bǔ)貼機(jī)制的一大問題就是落實(shí)難。有些企業(yè)在申報時報了個超低價，后來發(fā)現(xiàn)成本上不能承受，結(jié)果不僅項目建不起來，連補(bǔ)貼資金也不要了，白白浪費(fèi)了國家的補(bǔ)貼。
而本報日前率先披露的金太陽工程申報貓膩也凸顯了這一補(bǔ)貼機(jī)制的“軟肋”。
記者了解到，國家發(fā)改委與能源局從去年就開始起草光伏上網(wǎng)發(fā)電管理辦法的細(xì)則，內(nèi)容涉及分布式能源與上網(wǎng)電價，但至今未有明確結(jié)果。今年“兩會”期間，各方也紛紛呼吁此項政策盡快出臺。 |