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| 洪虎：國有財產(chǎn)應(yīng)由財政部門實行綜合管理 |
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| 2008-05-19 作者:周明 王婷 來源:中國證券報 |
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全國人大法律委員會副主任委員洪虎昨日（5月18日）指出，國有財產(chǎn)應(yīng)由一個部門實行綜合管理，這一部門應(yīng)為財政部門。他還提出，國有資產(chǎn)管理體系應(yīng)由國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府分級負(fù)責(zé)，部門分工管理，履行出資人職能的機構(gòu)、國家投資的企業(yè)、國家機關(guān)、國家興辦的事業(yè)單位各自依法履行義務(wù)。
洪虎是在
“2008城市國資論壇”上作出上述表示的。他在作題為《關(guān)于國有資產(chǎn)管理監(jiān)督營運體系建設(shè)的若干思考》的演講時還表示，國資營運體系應(yīng)由國家統(tǒng)一所有，中央和地方政府分級出資、分別受益，履行政府出資人職能的機構(gòu)分級營運國有資本，被出資企業(yè)自主經(jīng)營，各涉事主體依法規(guī)范運行。
洪虎指出，履行出資人職能的機構(gòu)行使財產(chǎn)權(quán)利僅限于其直接投資的企業(yè)。他說，出資人的職能是建立在出資人與被投資企業(yè)之間特定的財產(chǎn)關(guān)系基礎(chǔ)之上的，沒有這種直接提供資本的關(guān)系，就不是出資人，因而也就不存在履行出資人職能的問題。
洪虎提出，國有財產(chǎn)分布極其廣泛，形態(tài)多種多樣，直接支配者眾多。為了保證國有財產(chǎn)所有權(quán)的統(tǒng)一行使，國務(wù)院在政府系統(tǒng)內(nèi)需要能夠利用行政體系、運用行政權(quán)力、采取行政手段對國有財產(chǎn)實施自上而下的管理和監(jiān)督。這種政府內(nèi)部的管理、監(jiān)督職能應(yīng)由行政機關(guān)來履行，而不應(yīng)由以民事主體身份行事的特設(shè)機構(gòu)來履行。特設(shè)機構(gòu)履行的只應(yīng)是出資人的職能，行使的是出資人的民事權(quán)利。
“出資人關(guān)注的應(yīng)是資本權(quán)益，從這個角度講，其管的是資本，而不是其出資企業(yè)的資產(chǎn)，更不是其出資的企業(yè)�！焙榛⒄f，國資委管理并不管到具體的人和業(yè)務(wù)。所謂管資產(chǎn)就是管營運資本，依法從被投資企業(yè)獲取收益；管人就是依法選擇企業(yè)經(jīng)營者；管事就是依法參與企業(yè)重大決策。“這里依的‘法’就是公司法和有法律效力的公司章程�！�
對于國資監(jiān)督體系的構(gòu)想，洪虎表示，這個體系應(yīng)該是各級人大實施法律和工作監(jiān)督，國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各級政府監(jiān)督，政府部門、機構(gòu)分工負(fù)責(zé)監(jiān)督，檢察院、法院配合監(jiān)督，社會廣泛參與監(jiān)督，履行出資人職能的機構(gòu)、企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位和群眾團(tuán)體依法自律監(jiān)督。
去年12月末召開的十屆全國人大常委會第31次會議，對磨礪13年仍未出臺的《國有資產(chǎn)法(草案)》進(jìn)行了初審。據(jù)悉，法律出臺以后，將逐步對國有資產(chǎn)管理體系做進(jìn)一步調(diào)整。
2008年初以來，國資委多次表示，國資委的監(jiān)管重心將向上市公司國有股權(quán)轉(zhuǎn)移，國資委將更加關(guān)注企業(yè)的資本運作和出資收益，把更多的經(jīng)營主動權(quán)交回企業(yè)。
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