|
| 蔡鄂生：盡早出臺銀行業(yè)金融機構(gòu)破產(chǎn)條例 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
中國銀監(jiān)會副主席蔡鄂生20日在第二屆中國破產(chǎn)法論壇上表示，由于銀行破產(chǎn)會產(chǎn)生很大系統(tǒng)風(fēng)險，涉及司法權(quán)和行政監(jiān)管權(quán)、行政接管和司法破產(chǎn)重整以及與存款保險制度銜接的關(guān)系問題，對《銀行業(yè)金融機構(gòu)破產(chǎn)條例》的制定還需要在實踐當(dāng)中去摸索，通過實踐的發(fā)展使這部法規(guī)盡早出臺。
他表示，銀監(jiān)會在受托起草條例過程中，主要遵循以下幾個原則：第一，破產(chǎn)預(yù)防原則，作為銀行業(yè)金融機構(gòu)，不能保證不破產(chǎn)，但是也要盡量避免破產(chǎn)；第二，穩(wěn)定原則，穩(wěn)定原則在實踐中如何把握比較難，特別是對于可能引起的系統(tǒng)風(fēng)險的考量和對待；第三，成本最小化原則；第四，損失的合理分擔(dān)。這里面，財產(chǎn)權(quán)的劃分問題是根本問題之一。實踐中要解決的實際問題很多。是站在存款者的角度劃分？還是劃分儲蓄存款、單位存款、活期、定期等？法律制定中遇到的現(xiàn)實問題很復(fù)雜。
蔡鄂生表示，為盡快使銀行業(yè)金融機構(gòu)在破產(chǎn)方面有比較詳細的法律法規(guī)出臺，還是有很多問題需要解決的。第一，司法權(quán)和行政監(jiān)管權(quán)的關(guān)系。必須界定銀行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)和法院在破產(chǎn)程序當(dāng)中所處的地位和職責(zé)；第二，行政接管和司法破產(chǎn)重整的銜接關(guān)系。其間涉及如何保證破產(chǎn)財產(chǎn)完整性的問題。此外，與存款保險制度的銜接也是主要問題之一，如果沒有存款保險制度的設(shè)計，破產(chǎn)條例也很難單獨處理。就目前情況看，存款保險制度的設(shè)計也遇到一些問題，值得思考。
他認為，《破產(chǎn)法》是一部實踐性很強的法律，銀行業(yè)金融機構(gòu)破產(chǎn)的研究剛剛邁出一小步，從法律上來講有條文，但實踐當(dāng)中的案例很少。銀行業(yè)金融機構(gòu)“大而不倒”可能刺激其冒險行為和投機行為。雷曼的破產(chǎn)恰恰把國際金融的危機序幕拉開了。所以，在解決市場秩序、準入、退出、維護債權(quán)債務(wù)人利益等問題之外，還要考慮整個體系的系統(tǒng)風(fēng)險。
中國破產(chǎn)法論壇執(zhí)行主任、北京煒衡律師事務(wù)所高級合伙人尹正友認為，銀行業(yè)金融機構(gòu)的破產(chǎn)標準可能會兼采普通法上的流動性標準、資產(chǎn)負債表標準和特別法上的法律監(jiān)管標準，并重點依賴后者。監(jiān)管機構(gòu)將在銀行業(yè)金融機構(gòu)整個破產(chǎn)程序中居于關(guān)鍵性地位，其有權(quán)在銀行業(yè)金融機構(gòu)出現(xiàn)重大經(jīng)營風(fēng)險時，采取接管、托管等措施，并在銀行業(yè)金融機構(gòu)進入破產(chǎn)程序后，仍進行一定的職權(quán)管理。而存款保險機構(gòu)只是作為一個參與機構(gòu)來負責(zé)收購存款人的債權(quán)，維護存款人的利益和社會穩(wěn)定，作為債權(quán)人參加破產(chǎn)程序。
|
|
|
|
|