當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了一定進(jìn)展，但部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)問題仍然突出，除傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如鋼鐵、煤化工等仍然有問題以外，新興行業(yè)如風(fēng)電、多晶硅等還存在重復(fù)建設(shè)傾向。針對(duì)目前產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)存在的問題和舉措，本報(bào)專訪了國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司司長(zhǎng)陳斌。

　　傳統(tǒng)過剩產(chǎn)業(yè)仍盲目擴(kuò)張

　　問：我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)家為什么采取措施抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)？

　　陳斌：為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊和影響，黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)采取了擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一攬子措施。目前政策效應(yīng)已初步顯現(xiàn)，工業(yè)增速穩(wěn)中趨升，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難情況有所緩解，產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體向好。
　　但從當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r看，結(jié)構(gòu)調(diào)整雖取得一定進(jìn)展，但總體進(jìn)展不快，各地區(qū)、各行業(yè)也不平衡。在不少領(lǐng)域產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)問題仍很突出，有的甚至還在加劇。特別需要關(guān)注的是，不僅鋼鐵、水泥、平板玻璃、電石、甲醇等傳統(tǒng)過剩產(chǎn)業(yè)仍在盲目擴(kuò)張，風(fēng)電設(shè)備、太陽(yáng)能光伏發(fā)電用的多晶硅等部分新興行業(yè)也出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)傾向，一些地區(qū)違法、違規(guī)審批，未批先建、邊批邊建現(xiàn)象又有所抬頭。
　　因此，對(duì)鋼鐵等產(chǎn)能已嚴(yán)重過剩的行業(yè)要堅(jiān)決抑制產(chǎn)能的過剩，對(duì)風(fēng)電設(shè)備等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要加強(qiáng)引導(dǎo)，避免低水平重復(fù)建設(shè)。盡快抑制產(chǎn)能過剩，把有限的要素資源引導(dǎo)和集中配置到調(diào)整存量、優(yōu)化增量，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)上，不僅對(duì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，而且對(duì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)未來(lái)可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。

　　建立聯(lián)合信息發(fā)布制度

　　問：就目前的情況看，應(yīng)當(dāng)如何解決這些老問題？

　　陳斌：在經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時(shí)期，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作至關(guān)重要。這一點(diǎn)已形成共識(shí)。抑制產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)所涉及的行業(yè)具有很強(qiáng)的市場(chǎng)性和全球資源配置特點(diǎn)，所以我們?cè)谥贫ㄕ�策時(shí)既要堅(jiān)持充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的原則，又要采取必要的調(diào)控措施；既要提出嚴(yán)格控制過剩產(chǎn)能的對(duì)策措施，又要提出引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策導(dǎo)向。為此，需要按照控制增量和優(yōu)化存量相結(jié)合、分類指導(dǎo)和有保有壓相結(jié)合、培育新興產(chǎn)業(yè)和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、市場(chǎng)引導(dǎo)和宏觀調(diào)控相結(jié)合的四項(xiàng)原則，以及嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入、強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管、依法依規(guī)供地用地等措施。
　　目前，還有兩項(xiàng)值得關(guān)注的對(duì)策措施，一是建立信息發(fā)布制度，由國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門建立部門聯(lián)合信息發(fā)布制度，加強(qiáng)行業(yè)產(chǎn)能及產(chǎn)能利用率的統(tǒng)一監(jiān)測(cè)，適時(shí)向社會(huì)發(fā)布產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、社會(huì)需求、生產(chǎn)銷售庫(kù)存、淘汰落后、企業(yè)重組、污染排放等信息，引導(dǎo)地方和企業(yè)理性投資。二是實(shí)行問責(zé)制，這是對(duì)各級(jí)政府有關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)在投資項(xiàng)目管理上的約束。

　　問：在抑制產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)上，如何區(qū)別傳統(tǒng)產(chǎn)能過剩行業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)？

　　陳斌：將風(fēng)電設(shè)備列為產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)行業(yè)，與鋼鐵、水泥、平板玻璃等傳統(tǒng)產(chǎn)能過剩行業(yè)不完全一樣，主要是要加強(qiáng)引導(dǎo)和調(diào)控，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高自主創(chuàng)新能力，抓住我國(guó)大力發(fā)展風(fēng)電等可再生能源的歷史機(jī)遇，把風(fēng)電裝備制造業(yè)培育成具有自主創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的新興產(chǎn)業(yè)。

　　嚴(yán)格多晶硅產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入

　　問：當(dāng)前國(guó)內(nèi)多晶硅還有缺口，為什么還要將其列為產(chǎn)能過剩的行業(yè)？如何引導(dǎo)其健康發(fā)展？

　　陳斌：近年來(lái)太陽(yáng)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了快速發(fā)展勢(shì)頭，拉動(dòng)了生產(chǎn)太陽(yáng)能電池的多晶硅原料需求的增長(zhǎng)，從而刺激了包括我國(guó)在內(nèi)的全世界多晶硅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由于受技術(shù)、裝備和管理等因素限制，目前國(guó)產(chǎn)多晶硅還不能完全滿足市場(chǎng)需要，還需從國(guó)外進(jìn)口一定數(shù)量的多晶硅，但這一現(xiàn)象只是暫時(shí)的。從最近情況看，國(guó)內(nèi)多晶硅產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中出現(xiàn)了盲目投資、產(chǎn)能擴(kuò)張過快的問題。
　　因此，為了引導(dǎo)多晶硅產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，避免產(chǎn)業(yè)過度競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，國(guó)家將多晶硅也列為產(chǎn)能過剩的行業(yè)。要嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入、強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管、嚴(yán)格項(xiàng)目審批管理、實(shí)行問責(zé)制等，通過采用經(jīng)濟(jì)、行政等手段，堅(jiān)決抑制多晶硅產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)的勢(shì)頭。

　　問：怎樣抑制煤化工行業(yè)盲目發(fā)展？

　　陳斌：目前傳統(tǒng)煤化工已進(jìn)入成熟期，主要產(chǎn)品產(chǎn)能均已過剩；現(xiàn)代煤化工剛剛起步，尚處于示范階段。

　　對(duì)于目前產(chǎn)能已過剩，而地方仍盲目發(fā)展的傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)品，應(yīng)堅(jiān)決遏制其盲目發(fā)展勢(shì)頭，在控制總量基礎(chǔ)上，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，降低生產(chǎn)成本、提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。具體措施包括嚴(yán)格項(xiàng)目審批管理、強(qiáng)化準(zhǔn)入管理、加快淘汰落后產(chǎn)能。
　　現(xiàn)代煤化工主要是石油替代產(chǎn)品。我國(guó)石油資源緊缺，煤炭資源相對(duì)豐富，利用豐富的煤炭資源，發(fā)展煤基石油替代產(chǎn)品，對(duì)于增強(qiáng)石油安全保障能力十分必要。但現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目投資高，技術(shù)復(fù)雜，對(duì)環(huán)境容量、煤炭和水資源占用大，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力受能源比價(jià)影響較大，存在一定經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，因此應(yīng)慎重決策、穩(wěn)步發(fā)展。目前國(guó)家核準(zhǔn)的煤制油示范工程正處于試生產(chǎn)階段，煤制烯烴、二甲醚、甲烷氣等示范工程尚處于建設(shè)或前期工作階段，當(dāng)前主要任務(wù)是做好上述項(xiàng)目的示范工作，在示范項(xiàng)目取得成功之前，不宜大規(guī)模建設(shè)現(xiàn)代煤化工裝置。
　　為制止現(xiàn)代煤化工盲目發(fā)展，今后3年原則上不再安排新的煤化工試點(diǎn)項(xiàng)目。示范項(xiàng)目取得成功后，我們將統(tǒng)籌煤炭資源供給、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品市場(chǎng)需求，穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)代煤化工行業(yè)的發(fā)展。