國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍接受《證券日?qǐng)?bào)》記者專(zhuān)訪時(shí)表示，“十一五”即將結(jié)束，各地方政府承諾完成一定減排任務(wù)，完不成將可能一票否決，最近有關(guān)各方壓力較大，工信部要求淘汰落后產(chǎn)能，各地在緊鑼密鼓落實(shí)節(jié)能減排行動(dòng)，許多單位發(fā)了節(jié)能減排的具體要求。

　　政府定調(diào)綠色經(jīng)濟(jì)

　　李佐軍表示，最近討論研究比較多的，比如“十二五”規(guī)劃的編制。鑒于低碳經(jīng)濟(jì)仍存在國(guó)際爭(zhēng)議，低碳可能不經(jīng)濟(jì)，對(duì)此有不同看法，政府的提法變成：綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳技術(shù)。綠色經(jīng)濟(jì)是一種總體發(fā)展模式，如美國(guó)奧巴馬總統(tǒng)的綠色發(fā)展、綠色新政。而對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)則比較慎重，低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)，離不開(kāi)碳交易規(guī)則體系、低碳技術(shù)主導(dǎo)權(quán)以及率先占領(lǐng)制高點(diǎn)，而低碳技術(shù)則很中性，可爭(zhēng)取其他國(guó)家的低碳技術(shù)。
　　低碳技術(shù)創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)主要在歐美與日本之間進(jìn)行。低碳技術(shù)可分為兩大類(lèi)，一是能源消費(fèi)領(lǐng)域抑制地球變暖的技術(shù)；二是能源供給領(lǐng)域抑制地球變暖的技術(shù)。目前，日本在能源與環(huán)境等低碳技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行創(chuàng)新研究的成果居發(fā)達(dá)國(guó)家之首。
　　從循環(huán)經(jīng)濟(jì)角度看，為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2005]22號(hào)），政府正在加大對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的投融資政策支持力度，以促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，以此加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。最近，國(guó)家發(fā)展改革委、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)發(fā)布了推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)投融資的若干意見(jiàn)。
　　李佐軍指出，目前全國(guó)各地正在落實(shí)若干意見(jiàn)，今后一段時(shí)間各地將被強(qiáng)制要求編制循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，各省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門(mén)要會(huì)同人民銀行各分支機(jī)構(gòu)、金融監(jiān)管部門(mén)各派出機(jī)構(gòu)將本意見(jiàn)聯(lián)合轉(zhuǎn)至轄區(qū)內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)，并根據(jù)本意見(jiàn)制定轄區(qū)內(nèi)的具體實(shí)施意見(jiàn)，并于2010年5月31日前報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委（環(huán)資司）、中國(guó)人民銀行（金融市場(chǎng)司）、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)（政策法規(guī)部）和中國(guó)證監(jiān)會(huì)（發(fā)行部）。

    低碳指數(shù)點(diǎn)燃資本市場(chǎng)綠色板塊

　　近日，國(guó)家發(fā)改委、教育部、科技部等14家部委認(rèn)真貫徹落實(shí)中央精神，聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于2010年全國(guó)節(jié)能宣傳周活動(dòng)安排意見(jiàn)的通知》，定于6月12日至18日，開(kāi)展以“節(jié)能攻堅(jiān)、全民行動(dòng)”為主題的2010年全國(guó)節(jié)能宣傳周活動(dòng)。
　　李佐軍表示，為了解決節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，國(guó)家14家部委做出了節(jié)能周安排。這樣的宣傳力度可能會(huì)引起實(shí)質(zhì)性行動(dòng)。節(jié)能要靠每個(gè)行為主體踐行，前提是每個(gè)人要在思想意識(shí)上認(rèn)識(shí)到節(jié)能的重要性和緊迫性。通過(guò)各種途徑宣傳，使其深入人心，可取得實(shí)效。
　　李佐軍認(rèn)為，只要面臨資金約束問(wèn)題，資金鏈就會(huì)出現(xiàn)緊張，只要有條件、有能力，企業(yè)、項(xiàng)目都想通過(guò)資本市場(chǎng)解決資金短缺問(wèn)題。有些項(xiàng)目具有社會(huì)公益性，即具有外部性，需要政府解決一部分資金問(wèn)題。如果要到資本市場(chǎng)融資，則大多需要中介機(jī)構(gòu)運(yùn)作、策劃。
　　節(jié)能環(huán)保宣傳對(duì)資本市場(chǎng)的影響，總體上是間接的。節(jié)能環(huán)保宣傳，對(duì)企業(yè)、板塊及消費(fèi)需求將產(chǎn)生向上的積極刺激作用，老百姓會(huì)預(yù)期政府向這些行業(yè)進(jìn)行政策傾斜，支持其發(fā)展，消費(fèi)者認(rèn)可度提高后，會(huì)產(chǎn)生間接影響，增加對(duì)這些行業(yè)的需求。如節(jié)能減排板塊包括：智能電網(wǎng)、新能源汽車(chē)、建筑節(jié)能、半導(dǎo)體照明節(jié)能、變頻器、余熱鍋爐、余壓利用、清潔煤發(fā)電和清潔煤利用板塊（包括CMD項(xiàng)目）等。智能電網(wǎng)包括榮信股份、國(guó)電南瑞、特變電工、長(zhǎng)城開(kāi)發(fā)、思源電氣等。
　　而且，6月6日，北京環(huán)境交易所與全球領(lǐng)先的清潔技術(shù)投資基金VantagePoint Partners聯(lián)合發(fā)布了中國(guó)低碳指數(shù)。這是一個(gè)反映中國(guó)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展和證券化程度的指數(shù)，也是全球第一個(gè)以人民幣為計(jì)價(jià)單位的低碳指數(shù)，以尚德電力、金風(fēng)科技、比亞迪等35家涉及低碳行業(yè)的上市公司作為成份公司。
　　李佐軍表示，指數(shù)是綜合性反映行業(yè)低碳含量的，綜合幾十個(gè)相關(guān)指標(biāo)，動(dòng)態(tài)反映行業(yè)低碳發(fā)展現(xiàn)狀，低碳指數(shù)發(fā)布后，對(duì)指數(shù)內(nèi)企業(yè)將起到宣傳作用。全世界倡導(dǎo)低碳發(fā)展，企業(yè)行業(yè)指數(shù)表現(xiàn)好，表明社會(huì)形象、社會(huì)責(zé)任承擔(dān)得好，可能獲得的政策支持大。同時(shí)通過(guò)開(kāi)發(fā)CDM項(xiàng)目、進(jìn)行國(guó)際碳交易也可獲得一定的經(jīng)濟(jì)效益。
　　但中國(guó)低碳指數(shù)與滬深300指數(shù)、上證180指數(shù)等不同，資本市場(chǎng)編制的指數(shù)反映行業(yè)發(fā)展的規(guī)模、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)變化程度，中國(guó)低碳指數(shù)是從另一個(gè)角度，從對(duì)社會(huì)意義，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生正的外部性，從節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境角度，反映行業(yè)和企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。
　　在國(guó)外應(yīng)對(duì)地球變暖的技術(shù)領(lǐng)域，地球變暖的預(yù)測(cè)與評(píng)估技術(shù)相當(dāng)重要，擁有高速化超級(jí)計(jì)算機(jī)模擬能力的美國(guó)和日本在氣候變暖的預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)技術(shù)領(lǐng)域的“研究水準(zhǔn)”都處于世界領(lǐng)先的地位。在化學(xué)物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、環(huán)境污染、環(huán)境評(píng)估與環(huán)境管理等技術(shù)領(lǐng)域，歐洲領(lǐng)先于世界，美國(guó)緊跟其后。歐洲、英國(guó)有公開(kāi)數(shù)據(jù)、容易獲得，設(shè)計(jì)指數(shù)最難的是數(shù)據(jù)的可獲得性。

    有關(guān)部門(mén)正在推進(jìn)“城市礦產(chǎn)”試點(diǎn)

　　目前，有些人在認(rèn)識(shí)上有誤區(qū)，認(rèn)為低碳經(jīng)濟(jì)就是“減排經(jīng)濟(jì)”， 李佐軍認(rèn)為，這種說(shuō)法過(guò)于簡(jiǎn)單，狹義上講，低碳是指CO2排放比較低；廣義的理解，是指低碳發(fā)展模式，原來(lái)的高投入、高排放、高污染發(fā)展模式，現(xiàn)在由于受到資源環(huán)境的約束，轉(zhuǎn)變?yōu)榈屯度�、低排放、低污染發(fā)展模式。減排不是本質(zhì)目標(biāo)，我們不僅要低碳還要經(jīng)濟(jì)，這需要解決產(chǎn)業(yè)選擇、政策制度設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等問(wèn)題，需要通過(guò)低碳發(fā)展模式培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
　　令投資者苦惱的是，隨著社會(huì)發(fā)展，新名詞日新月異，綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)四個(gè)概念混淆不清，其實(shí)它們?cè)谀康纳鲜窍嗤�的，都是為了解決資源節(jié)約、環(huán)境友好問(wèn)題。其中，綠色發(fā)展（綠色經(jīng)濟(jì)）是更大的概念，凡符合資源節(jié)約、環(huán)境友好要求的都是綠色發(fā)展的范疇，綠色發(fā)展包括綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)等。循環(huán)經(jīng)濟(jì)側(cè)重資源的循環(huán)綜合利用，強(qiáng)調(diào)3R：“減量化、再利用、再循環(huán)或資源化”， 循環(huán)經(jīng)濟(jì)相對(duì)具體明確，操作性強(qiáng)，比較成熟，已出臺(tái)了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》。至于發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的鼓勵(lì)政策，有關(guān)部門(mén)也正在制定中，醞釀出臺(tái)。李佐軍表示。
　　李佐軍表示，最近，有關(guān)部門(mén)正在推進(jìn)“城市礦產(chǎn)”試點(diǎn)， 各種城市垃圾和排放物，不利用好是廢物，利用好了就是資源。循環(huán)經(jīng)濟(jì)做得好，可降低CO2排放。低碳經(jīng)濟(jì)側(cè)重CO2排放的減少，目標(biāo)很具體，通過(guò)降低CO2排放，衍生出許多相關(guān)問(wèn)題。生態(tài)經(jīng)濟(jì)是個(gè)相對(duì)較老的概念，從生態(tài)平衡角度看，大自然內(nèi)部有平衡問(wèn)題，人類(lèi)與自然之間也有平衡問(wèn)題。但從對(duì)節(jié)能影響來(lái)看，低碳經(jīng)濟(jì)密切程度更高，對(duì)應(yīng)性很強(qiáng)，對(duì)節(jié)能有直接推動(dòng)作用。CO2有三大來(lái)源，能源、交通、建筑，我們鼓勵(lì)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，節(jié)約使用化石能源�，F(xiàn)在綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)各地都在做，但側(cè)重點(diǎn)不同。由于循環(huán)經(jīng)濟(jì)國(guó)家已經(jīng)立法，操作案例也多，比如柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)。