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| 2010-08-02 作者:丁冰 來源:中國證券報(bào) |
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財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康7月31日表示，近期關(guān)于“國富民窮”的說法失之偏頗，預(yù)測的今年財(cái)政收入將達(dá)8萬億元并不是考量財(cái)政收入“負(fù)擔(dān)”水平和“國”與“民”間分配格局的指標(biāo)。不過，他指出，近年來我國居民收入差距確實(shí)在擴(kuò)大，這需要調(diào)節(jié)稅收制度。此外，他透露，中央各部門預(yù)算披露范圍明年將擴(kuò)大，主要部門有可能要披露全部部門預(yù)算。
此前，有人士根據(jù)已披露的全國財(cái)政收入預(yù)測，全年財(cái)政收入總額或達(dá)8萬億元。針對此預(yù)測，有媒體隨即引發(fā)有關(guān)政府財(cái)政收入比重過高、企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)過重的討論，并歸納出所謂“國富民窮”之說。
在中國證券報(bào)主辦的第12屆金牛上市公司高峰論壇暨2009年度中國上市公司金牛百強(qiáng)獎(jiǎng)的頒獎(jiǎng)典禮上，賈康指出，全面考量財(cái)政收入的“負(fù)擔(dān)”水平和“國”與“民”間分配格局的最重要指標(biāo)應(yīng)是財(cái)政收入/GDP指標(biāo)。近三年來，政府收入占GDP比重分別為27.6%、27.9%和30.0%，這遠(yuǎn)低于世界平均水平40%，我國總體而言并不存在財(cái)政收入比重過高問題。此外，我國公共部門債務(wù)余額/GDP即負(fù)債率約在50%左右，中國政府的財(cái)政收入還談不上寬松，更不用說富裕。
更要強(qiáng)調(diào)的是，表面看中央財(cái)政拿了收入的大頭，但實(shí)際上中央財(cái)政更多用于對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付，平衡地區(qū)間財(cái)力差異，重點(diǎn)支持中西部地區(qū)改善民生。數(shù)據(jù)顯示，2009年中央本級(jí)收入占全國財(cái)政收入的比重為52.4%，但中央本級(jí)支出占全國財(cái)政支出的比重為20.1%，中央對地方的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付由1994年的2389億元增加到2009年的28621億元。
不過，賈康也承認(rèn)，居民收入占國民總收入比重連年下降的趨勢造成了部分群眾的不公平感。居民工資收入在生產(chǎn)要素中的分配比例偏低，與之相對的是企業(yè)收入近年來增長更明顯。今后將通過國有企業(yè)改革、反壟斷舉措的推進(jìn)，逐步提高居民收入比重。
同時(shí)，近年來居民收入差距在擴(kuò)大，我國基尼系數(shù)已達(dá)0.47的高位。這需要加強(qiáng)政府“以政控財(cái)、以財(cái)行政”分配體系中的再分配能力，即需要通過個(gè)人所得稅和房地產(chǎn)稅等“直接稅”的調(diào)節(jié)，“抽肥補(bǔ)瘦”，適當(dāng)提高財(cái)政收入/GDP比重，進(jìn)而加大對低收入階層的轉(zhuǎn)移支付來改善他們的實(shí)際生活境遇。
此外，公共財(cái)政收入占GDP比重明顯偏低。2007年我國公共財(cái)政收入占GDP比重為19.9%，2008年為19.5%，2009年為20.4%，明顯低于國外水平。這需要進(jìn)一步解決行政成本偏高、財(cái)政分配績效偏低的問題，需要進(jìn)一步提高政府預(yù)算信息的透明度、預(yù)算安排的合理性、預(yù)算管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平。 |
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