河北赤城縣境內(nèi)流向密云水庫的黑河�！⌒氯A社記者　楊世堯/攝

    從北京、天津兩市開車出去，只需兩個小時，就能走到一些國家重點扶持的貧困縣。長期以來，京津兩大核心城市與周邊地區(qū)在發(fā)展上相互脫節(jié)，彼此間的空間聯(lián)系松散、薄弱。周邊中小城市特色不突出，產(chǎn)業(yè)承接能力不強，使得這一地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度落差過大，甚至形成“產(chǎn)業(yè)懸崖”。
　　先進的特大城市、落后的腹地，是京津冀都市圈整體布局必須解決的重大問題之一。國家發(fā)改委于2004年11月正式啟動京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃編制。據(jù)了解，《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》已經(jīng)上報國務院，有望年內(nèi)出臺。可以預見的是，這個新都市圈的崛起，將對提升國家競爭力產(chǎn)生震撼性的影響。
　　“環(huán)京津貧困帶”與京津郊縣的發(fā)展差距正在拉大。業(yè)內(nèi)人士建議，將這一區(qū)域納入下一個十年國家扶貧戰(zhàn)略，實施連片開發(fā)，比照中西部地區(qū)給予政策支持，并建立生態(tài)補償機制。

　　“翻過一座山，工資翻三番”

　　有“北京南大門”之稱的保定市，其下轄的淶水縣與北京房山區(qū)相連，這個縣的義合莊村，2009年人均收入只有1200元，而與之接壤的房山區(qū)土堤村卻達到了8000多元，相差近7倍。
　　幾年前，亞洲開發(fā)銀行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在河北省環(huán)繞京津的區(qū)域有24個貧困縣、200多萬貧困人口，集中連片，與西部地區(qū)最貧困的“三西地區(qū)”相比，處在同一發(fā)展水平，有的指標甚至更低，亞洲開發(fā)銀行為此提出了“環(huán)京津貧困帶”的概念。
　　經(jīng)過多年的扶貧開發(fā)，“環(huán)京津貧困帶”盡管有近百萬貧困人口實現(xiàn)了脫貧，但與相鄰的京津郊縣相比，生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)條件、人均純收入等差距卻越拉越大，相對貧困問題愈加突出。
　　《經(jīng)濟參考報》記者近日在“環(huán)京津貧困帶”采訪，出了北京延慶就到了河北省赤城縣，赤城縣共有21所初中和3所高中，據(jù)了解，只要某個教師拿下高級職稱，便會活動調(diào)往北京，用他們的話說，“翻過一座山，工資翻三番”，據(jù)赤城縣扶貧辦介紹，幾年來，赤城縣有一大批教師外流。
　　同樣的荒山造林，北京與河北的補償標準相差數(shù)十倍。在北京，給予農(nóng)民的生態(tài)補助金是每畝1000元-3000元，而河北每畝只有50元的補助。因為錢太少，河北省環(huán)京津的一些縣只能買些小樹苗，成活率不高，一般得補植三次才能保證成活，而補種補植是沒有補助的。長期的資金匱乏，致使生態(tài)環(huán)境的改善舉步維艱。
　　《經(jīng)濟參考報》記者從河北省扶貧辦得到一組數(shù)據(jù)，2009年，環(huán)京津貧困地區(qū)的24縣的農(nóng)民人均收入、人均G D P、縣均地方財政收入僅為京津遠郊區(qū)縣的1/3、1/4和1/10。在不少縣，“戶里窮、村里空、鄉(xiāng)鎮(zhèn)背著大窟窿；行路難、吃水難、脫貧致富難上難”是真實的寫照。

　　多重因素疊加導致“持續(xù)貧困”

　　《經(jīng)濟參考報》記者采訪中了解到，造成這個地區(qū)持續(xù)貧困的原因涉及自然條件、歷史、經(jīng)濟和社會環(huán)境等多個因素。長期以來，形成了“國家要生態(tài)、地方要財政，農(nóng)民要致富”的態(tài)勢，這三方面的需求不一致，關(guān)系不協(xié)調(diào)。
　　一是犧牲經(jīng)濟保護生態(tài)�！碍h(huán)京津貧困帶”地處京津的上風上水，擔負著減少風沙、提供清潔水源的責任。為此，政府不斷加大對這一地區(qū)資源開發(fā)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的限制。為保護官廳和密云水庫的水質(zhì)不受污染，僅張家口市先后關(guān)停了上千家企業(yè)，以致“皮都”易幟，紡織工業(yè)不存。而且，近年來實施的“京津風沙源治理工程”，要求區(qū)域內(nèi)大范圍的封山育林，當?shù)剞r(nóng)民賴以增收的畜牧業(yè)嚴重滑坡。
　　“以赤城縣為例，在生態(tài)工程實施前，畜牧業(yè)是全縣的主導產(chǎn)業(yè)，畜存欄量達100多萬只，現(xiàn)在畜存欄量不足20萬只�！背喑强h扶貧辦主任李貴忠說。
　　二是扶貧開發(fā)和生態(tài)建設(shè)自成體系，扶貧資金“撒了胡椒面”。多年來，區(qū)域的扶貧開發(fā)工作由各級扶貧辦負責，生態(tài)環(huán)境建設(shè)或者由各級政府所屬專門的項目辦公室負責，或者由各級農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保等部門負責。這種封閉的部門分割的管理體制，使得區(qū)域的扶貧開發(fā)工作和生態(tài)建設(shè)工作不能統(tǒng)籌考慮，眾多政策措施擰不成“一股繩”。
　　按照中央和省里的要求，扶貧資金要到村到戶，緊緊瞄準貧困群體。張家口扶貧辦反映，“每戶2000-5000元的周轉(zhuǎn)資金很難培植起增收產(chǎn)業(yè)，往往將扶持發(fā)展資金平均分配到貧困戶，成為生活救濟資金。扶貧資金撒‘胡椒面’式的分散投入，沒有解決制約發(fā)展的關(guān)鍵性問題�！�
　　三是自然條件惡劣和人口受教育程度低�！碍h(huán)京津貧困帶”的生態(tài)環(huán)境十分脆弱，極易遭受人為破壞并且難以得到恢復�！碍h(huán)京津貧困帶”不僅土壤風蝕沙化嚴重，水土流失情況也很嚴重。有統(tǒng)計顯示，在環(huán)京津貧困帶，適應人類合理開發(fā)利用的土地不足總土地面積的30%。此外，由于貧困人口受教育程度低，接受再教育能力有限，加上信息不靈，群眾思想比較保守，對新事物、新技術(shù)接受能力差，阻礙了脫貧致富步伐。

　　把“環(huán)京津貧困帶”開發(fā)納入國家戰(zhàn)略

　　對于如何解決環(huán)京津貧困問題，河北省社科院研究員、重點學科首席專家王彥坤等一些專家建議，應將這一區(qū)域納入國家戰(zhàn)略，給予政策扶持，并建立生態(tài)補償機制。
　　一是國家在制定下一個十年扶貧開發(fā)規(guī)劃時，把“環(huán)京津貧困帶”開發(fā)上升為國家扶貧戰(zhàn)略，建立生態(tài)經(jīng)濟特殊示范區(qū)。建議國務院扶貧辦將河北省2011-2020年“環(huán)首都生態(tài)富民行動計劃”列為國家成方連片發(fā)展和生態(tài)補償傾斜支持的范圍。研究制定《環(huán)京津貧困地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，設(shè)立環(huán)京津貧困帶發(fā)展專項資金，并加大轉(zhuǎn)移支付力度。
　　二是比照中西部地區(qū)給予其政策支持，構(gòu)建“大扶貧”格局。建議對環(huán)京津貧困帶的24個縣參照西部大開發(fā)政策，制定特殊的戰(zhàn)略措施和優(yōu)惠政策，加大轉(zhuǎn)移支付力度，減少乃至取消各類�？畹牡胤脚涮妆壤�。
　　多年的扶貧實踐證明，集中連片的貧困問題單靠專業(yè)扶貧難以從根本上解決。為此，需構(gòu)建起“大扶貧”格局，搭建起行業(yè)扶貧、專業(yè)扶貧和社會扶貧發(fā)揮合力的集聚“平臺”。
　　三是建立起多元有序的生態(tài)補償機制。京津兩地應采取合理補償?shù)姆绞綄Νh(huán)京津市縣給予“反哺”，建立合理的市場化水資源配置機制。按照“誰治理誰受益，誰使用誰付費”的原則，著手研究包括水資源使用權(quán)損失補償、限制傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展權(quán)益損失補償、生態(tài)工程管護費用補償?shù)仍趦?nèi)的一系列生態(tài)補償機制。
　　此外，加快京津與冀之間的市場對接、產(chǎn)業(yè)融合，優(yōu)先向環(huán)京津貧困地區(qū)實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。協(xié)調(diào)京津與環(huán)京津貧困帶建立定點幫扶機制。積極探索建立京津冀“雙贏”或“多贏”的區(qū)域間協(xié)作發(fā)展機制，充分吸納京津周邊貧困地區(qū)的勞動力，將支持周邊貧困地區(qū)的發(fā)展作為京津可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，建立長效的支持機制。

　　門檻偏高 對接不暢

　　承德蔬菜難進北京超市

　　專家認為，農(nóng)業(yè)合作有望成為京津冀統(tǒng)籌發(fā)展的一個突破口

　　農(nóng)超對接不暢，“小姐身子丫鬟命”

　　承德市農(nóng)牧局農(nóng)業(yè)科負責人姜澤德表示，承德外輸蔬菜大部分供應北京，但銷售渠道主要是對北京的批發(fā)市場，而進不了超市，效益上差幾倍。
　　“這樣的西蘭花，在北京超市一斤賣5塊多，我交給北京新發(fā)地批發(fā)商也就1塊多，價格差得懸殊。”在承德市承德縣的一處特菜大棚區(qū)，承德民豐農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司負責人張國民告訴《經(jīng)濟參考報》記者。
　　張國民目前種植了1000多畝蔬菜，包括蘆筍、西蘭花等。張國民說，蔬菜進北京超市比較難，一方面缺少龍頭加工企業(yè)推介和包裝，另外一個品種動輒幾萬元的上架費、攤位費等，實在難以承受。再有，由于交通限制，運菜車只能夜間進入北京市城區(qū)。一次供應三五百噸的蔬菜，超市不可能老是夜間派專人收貨。
　　在灤平縣大屯鄉(xiāng)小城子村的蔬菜基地，承德中瀚有機食品公司技術(shù)總監(jiān)張萬革說，他們的部分蔬菜品種已經(jīng)取得有機蔬菜認證，但目前主要還是銷往北京的新發(fā)地蔬菜批發(fā)市場，就好比是“小姐身子丫鬟命”。北京超市的準入門檻普遍偏高，不要說普通農(nóng)戶，就是他們這樣有一定規(guī)模的蔬菜種植公司也覺得收費偏高，在與超市接洽中明顯處于弱勢。

　　進入北京市場的多為無商標的毛菜

　　承德市農(nóng)牧局總農(nóng)藝師孟昭云說，承德作為距北京車程最短的蔬菜供應地之一，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢還尚未完全發(fā)揮，農(nóng)超銜接難度大背后一個重要因素是缺少農(nóng)產(chǎn)品龍頭加工企業(yè)。
　　灤平縣農(nóng)牧局蔬菜站負責人李民認為，當?shù)匕l(fā)展3萬多畝日光溫室，6萬多畝陸地菜，98%進入北京集貿(mào)市場，因為沒有龍頭企業(yè)，絕大部分是無商標、包裝簡易的毛菜。
　　借助北京在后奧運時代加速“退二進三”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，承德各區(qū)縣近年來普遍著力引進農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)。但據(jù)多名基層農(nóng)牧工作者反映，在引入北京加工企業(yè)的具體操作中遇到一些潛在困境，如北京外遷企業(yè)往往要價過高，一些企業(yè)往往在開工前還提出由地方政府提供一筆巨額啟動資金，從幾百萬元到上千萬元不等，有的還提出要享受地方政府無權(quán)滿足的稅收減免政策，讓當?shù)卣�府吃不消�?BR>　　承德市農(nóng)牧局總農(nóng)藝師孟昭云、承德縣農(nóng)牧局副總工劉春生等建議，北京市在引導農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)外遷的過程中，應考慮給作為北京水源地的承德貧困地區(qū)一定的傾斜和扶持，這樣既可就近保證食品安全，也能促進欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展。
　　曾主持“京承農(nóng)業(yè)合作與發(fā)展課題組”的北京農(nóng)學院馬同斌教授認為，承德作為北京的主要水源地和生態(tài)防護區(qū)之一，北京市有責任在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、農(nóng)超對接等方面進一步給承德較為系統(tǒng)的扶持與優(yōu)惠。目前，承德的初級農(nóng)產(chǎn)品進入北京不成問題，主要是農(nóng)超對接不暢，需要北京市農(nóng)委、商業(yè)局等多個部門給予承德更多的配合支持，關(guān)鍵在于如何建立優(yōu)惠減免的協(xié)商平臺和常態(tài)機制。
　　馬同斌建議，首先，北京的不少大型連鎖超市都在尋求農(nóng)產(chǎn)品供應基地，目前仍處于磨合洗牌階段。承德的地理位置、自然條件都具有一定的優(yōu)勢，應主動抓住機遇，主動接洽。其次，兩地農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢等部門可加強已有合作，加快把承德農(nóng)業(yè)投入品、生產(chǎn)、加工、配送等各個環(huán)節(jié)，全部納入首都食品安全監(jiān)控系統(tǒng)，建立完整的區(qū)域商品質(zhì)量監(jiān)控體系。另外，承德可制定具體的鼓勵措施，引導跨區(qū)域市場中介組織、企業(yè)協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)濟組織的聯(lián)合，培育帶動能力強的市場主體，為農(nóng)超順暢對接創(chuàng)造有利條件。

　　反季節(jié)蔬菜約有1/3來自承德

　　中國人民大學區(qū)域與城市經(jīng)濟研究所姚永玲副教授認為，農(nóng)業(yè)合作發(fā)展得好，有望成為京津冀都市圈經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展的一個突破口。
　　據(jù)承德市水務局局長李相國介紹，源于承德市潮河上游之水的密云水庫平均每年向北京供水11 .3億立方米，也就是說北京市民每喝四杯水中，就有來自承德的一杯水。承德市的優(yōu)勢在農(nóng)業(yè)，而北京是巨大的農(nóng)產(chǎn)品市場，這為加強京承農(nóng)業(yè)合作拓寬了發(fā)展空間。
　　《經(jīng)濟參考報》記者了解到，目前京承農(nóng)業(yè)一體化已初現(xiàn)端倪。近年來，承德每年為北京直接提供綠色蔬菜近100萬噸，肉類30萬噸，七八月份北京市場上的反季節(jié)蔬菜約有1/3來自承德。
　　中國人民大學區(qū)域與城市經(jīng)濟研究所姚永玲副教授認為，加強農(nóng)業(yè)合作有利于推動北京供水安全、承德農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收、首都市民享用優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品等三方面的協(xié)調(diào)與共贏。農(nóng)業(yè)合作發(fā)展得好，有望成為京津冀都市圈經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展的一個突破口。

    地方：發(fā)展性補償機制比直接給錢更長遠

　　河北省張家口、承德地區(qū)是北京、天津重要的水源地和生態(tài)屏障，兩地在自然條件差、自身水資源緊缺的情況下多年來為兩個直轄市無償提供用水。張承兩地政府部門認為，京津給予發(fā)展性補償比直接給錢更長遠，經(jīng)濟發(fā)展上去了才能有更多財力投入生態(tài)保護，希望這一機制擴展到更寬領(lǐng)域，解決一些實際困難。
　　采訪中，張承兩地政府部門普遍認為，鑒于承德市水利基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，防災減災能力差，應建立一種長效機制，對于生態(tài)環(huán)境恢復和長期有效保護水資源具有十分重要的意義。
　　一、作為經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)，靠自身力量難以長期承擔京津上游水資源保護的重擔，長期依靠“吃補貼”也不現(xiàn)實，國家應借鑒浙江義烏的水權(quán)交易形式，按照“誰治理誰受益，誰使用誰付費”的原則，著手研究包括水資源使用權(quán)損失補償政策、限制傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展權(quán)益損失補償政策、生態(tài)工程管護費用補償政策等特殊的資源環(huán)境保護損失補償政策等。
　　二、水利基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項目享受國家對西部地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施項目的投資政策。張承兩地自然條件和貧困程度不亞于西部，所承擔的責任壓力大于西部，不僅是京津的生態(tài)屏障，更是京津安全的“護城河”，承擔著其他西部地區(qū)所沒有的政治、生態(tài)、社會責任。
　　三、建立京津冀高層領(lǐng)導定期聯(lián)席會議機制。每年定期召開一次會議，采取輪流坐莊形式，回顧和議定重大合作事項，制定促進共同發(fā)展的區(qū)域政策和重大措施。設(shè)專門協(xié)調(diào)機構(gòu)負責落實聯(lián)席會議確定的任務。
　　四、深化京津?qū)�張承地區(qū)在農(nóng)業(yè)、旅游、科技等項目合作的支持政策，將張承地區(qū)列入?yún)^(qū)域發(fā)展統(tǒng)籌考慮。