四川“金土地”工程服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)調(diào)查
    2007-04-19    記者:鐘華林　通訊員:鮮青    來源:《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2007-04-19 10版
    按照“金土地”工程規(guī)劃，四川省將在“十一五”期間整理1000萬畝土地，新增耕地不少于100萬畝。“金土地”工程讓人們從土地整理中看到希望。圖為四川省金堂縣土地整理現(xiàn)場(chǎng)。   
    聽說記者想看看自己的新房，劉素福興奮地一邊在衣襟角上擦手，一邊引記者走上樓梯。屋內(nèi)的陳設(shè)樸實(shí)簡(jiǎn)單，但劉素福臉上卻掛著滿足的笑意。
    從二樓的窗口望去，遠(yuǎn)處山坡上的泥土還留著剛翻過的痕跡，那是劉家老房基復(fù)墾的田地。在去年初四川實(shí)施“金土地”工程項(xiàng)目入駐百勝村的時(shí)候，劉素福毅然決定放棄住了半輩子的老屋，搬到項(xiàng)目新建的村民社區(qū)。
   
    (一)
    在四川省邛崍市寶林鎮(zhèn)百勝村，像劉素福一樣選擇住進(jìn)新區(qū)的農(nóng)民有130多戶。村民社區(qū)有3種不同戶型，共100余棟的嶄新小樓排列成行，3條修竹掩映的水泥路穿越樓群。如果看不到遠(yuǎn)處平整的田地，幾乎要令人忘記自己置身農(nóng)村。
    百勝村，只是四川省“金土地”工程規(guī)劃圖上小小的一個(gè)點(diǎn)。四川省耕地稟賦條件和生產(chǎn)條件調(diào)查顯示，除成都平原外，廣大丘陵地區(qū)和盆周山區(qū)難如人意：耕地人均占有量?jī)H為全國(guó)人均耕地的四分之三，在廣大丘陵地區(qū)和成都平原區(qū)，人均耕地最少的不足0.5畝；中低產(chǎn)田占耕地總量的比例，比全國(guó)平均水平高5.6%……
    問題不止于此。耕地土壤肥力下降趨勢(shì)明顯、綜合生產(chǎn)條件較差、生產(chǎn)組織方式比較落后以及農(nóng)業(yè)投入不足等，都是妨礙和影響四川省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民增收的重要因素。所有這些都指向同一目標(biāo)———耕地。
    早在2004年6月，四川省國(guó)土資源廳通過大量調(diào)研首次提出實(shí)施“金土地”工程：摸清耕地家底，在土地整理項(xiàng)目區(qū)內(nèi)開展農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)；了解農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)、耕地產(chǎn)能產(chǎn)值現(xiàn)狀及主要問題；實(shí)施整理工程，田土歸并、平整土地、增厚土層、渠系配套、道路整修、生態(tài)建設(shè)、居住點(diǎn)適度集中等；因地制宜提出科學(xué)種植、規(guī)模開發(fā)、集約利用等推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化合理建議。與傳統(tǒng)的土地開發(fā)整理相比，與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合的“金土地”工程，讓人們從土地整理中看到希望。
    按照“金土地”規(guī)劃，四川省將在“十一五”期間整理1000萬畝土地，新增耕地不少于100萬畝，實(shí)現(xiàn)全省補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量不低于同期建設(shè)占地及災(zāi)害損毀的耕地?fù)p失。這項(xiàng)工程覆蓋成都平原、盆地丘陵區(qū)、盆周山區(qū)部分區(qū)域的130個(gè)縣，受惠人口800多萬人。
    2004年試點(diǎn)，2005年全面展開，到去年，像劉素福一樣受益于“金土地”工程的農(nóng)民就有上百萬；僅去年，全省整理土地103萬畝，新增耕地就達(dá)13萬多畝，建成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田62萬畝。
    更為重要的是，借“金土地”這個(gè)支點(diǎn)發(fā)力，在成都等項(xiàng)目區(qū)順利撬動(dòng)了當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村的整體發(fā)展。
   
    (二)
    來到廚房，劉素福打開沼氣灶燒水。
    “通了水電，我們就跟城里人的生活一樣了。要不是搞‘金土地’工程，這房子肯定修不起來�！崩蟿⒔榻B說，修房子花了5萬多。其中“金土地”工程給了每人5500元的補(bǔ)貼，加上自己的積蓄基本夠用。
    “以新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)等土地專項(xiàng)資金為主，以各相關(guān)部門涉農(nóng)資金為輔”———“金土地”工程在“政府主導(dǎo)、群眾參與、項(xiàng)目運(yùn)作、社會(huì)介入、科技支撐”的運(yùn)作模式下，實(shí)行田、水、路、林、村綜合整治，切實(shí)改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民生活條件。
    “像城里人一樣生活”，對(duì)這些祖祖輩輩面朝黃土的農(nóng)民來說，這種生活所涵蓋的意義顯然不只是“住”這么簡(jiǎn)單。
    與劉素福比鄰而居的許多村民打起了“做生意”的小算盤。一家雜貨店已經(jīng)開始營(yíng)業(yè)，小小的店面里油鹽醬醋煙酒糖茶一應(yīng)俱全。不遠(yuǎn)處還有好幾家店正裝修。新區(qū)南邊還留著一塊水泥空地，三面圍了石欄。邛崍市國(guó)土資源局干部告訴記者，這是規(guī)劃的農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)�！耙院笫卟思Z食都可以就地買賣�！�
    在一戶人家的側(cè)墻上，記者還看到一則關(guān)于環(huán)境衛(wèi)生分片負(fù)責(zé)制的通知，除了各家門前的環(huán)境衛(wèi)生由自家負(fù)責(zé)外，還引入物業(yè)管理模式。雖然正式遷入的居民不多，但社區(qū)的環(huán)境已經(jīng)與常見的農(nóng)村風(fēng)格迥異。
    打破傳統(tǒng)農(nóng)村臟亂差的生活模式，建立嶄新有序的生產(chǎn)生活秩序，讓農(nóng)民不離土、不離鄉(xiāng)，也能過上“城里人”一樣整潔的生活。這是四川省依托“金土地”工程建設(shè)新農(nóng)村的發(fā)展思路。
    從2005年至今，僅邛崍市實(shí)施并竣工驗(yàn)收的16個(gè)“金土地”項(xiàng)目共新建農(nóng)村新型社區(qū)26個(gè)、聚居點(diǎn)17個(gè)，讓4520戶農(nóng)戶、共16800人實(shí)現(xiàn)了集中居住。
    集中居住模式不僅讓農(nóng)民享受起了“城市化”生活待遇，還刺激農(nóng)村地區(qū)空白多年的第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，成為幫助農(nóng)民增收的一條新路。
   
    (三)
    集土地整理、集中居住、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等于一體的“金土地”工程，是對(duì)農(nóng)村傳統(tǒng)落后生產(chǎn)生活方式的一種全方位改造。 
    在邛崍市的33個(gè)“金土地”項(xiàng)目中，羊安、臥龍等鄉(xiāng)鎮(zhèn)起步較早。土地整理完成后，羊安鎮(zhèn)湯營(yíng)村村民在政府引導(dǎo)下，以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，成立了湯營(yíng)三聯(lián)農(nóng)業(yè)公司。隨后，來龍、仁和、樊噲農(nóng)業(yè)股份有限公司又相繼成立。農(nóng)民既能就地打工，又能持股分紅。如今，蔬菜、花卉等產(chǎn)業(yè)已經(jīng)在湯營(yíng)村形成了有力的經(jīng)濟(jì)支撐點(diǎn)，成為湯營(yíng)農(nóng)民增收致富的快速通道。
    新整出的土地為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)奠定了基礎(chǔ)，引進(jìn)業(yè)主又為規(guī)�；�、集約化經(jīng)營(yíng)提供了條件。湯營(yíng)村的成功，不僅得益于“金土地”工程提供的平臺(tái)，更離不開政府在整理基礎(chǔ)上對(duì)產(chǎn)業(yè)化的著力引導(dǎo)。
    “‘金土地’工程是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有效載體�！壁鰨埵袊�(guó)土資源局局長(zhǎng)張德金如此解釋。
    無論選擇公司＋農(nóng)戶的股份制合作方式，還是山水田林路綜合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路，“金土地”的最終目的，就是為了更好地建設(shè)新農(nóng)村。只有在整理好的土地上建立起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)推動(dòng)機(jī)制，金土地上才能真正流出金子。
    四川省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)宋光齊則表述得更為具體：“如果沒有產(chǎn)業(yè)支撐，沒有形成農(nóng)民持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制，就算住了小洋樓還是一樣受窮。土地整理的出發(fā)點(diǎn)必須是促進(jìn)農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式的徹底轉(zhuǎn)變�！�
    在四川省國(guó)土資源廳的規(guī)劃中，今年將全面推進(jìn)“金土地”工程：完成土地整理100萬畝，實(shí)現(xiàn)新增耕地10萬畝，建成高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田60萬畝。
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