“我不知道每月交的個體工商戶管理費是干什么用的�！痹趶V州環(huán)市東路經(jīng)營雜貨店的黃老板對記者抱怨。
    廣東省中山市一名個體經(jīng)營者同樣表示：辦牌照要先繳納一年的個體勞動者協(xié)會會費，以后每月還要交個體工商戶管理費、國稅、地稅等……這些費差不多占了月收入的一半，“個體經(jīng)營難啊！”
    去年全國人大代表周洪宇在十屆全國人大四次會議上提交“關(guān)于修改或廢止有關(guān)征收個體工商戶管理費的法規(guī)、文件，取消個體工商戶管理費的建議”，并在北京、天津得到積極響應(yīng)。近日，廣東律師郭生平上書廣東省人大、省人民政府等相關(guān)部門，建議取消全省個體工商戶管理費。

個體戶每年減少87萬戶

    國家工商管理總局發(fā)布的一組數(shù)字表明：1999年全國有個體工商戶3160萬戶，到2006年6月底下降為2505.7萬戶，個體工商戶減少約650萬戶，平均每年減少87萬戶。
    2006年《民營經(jīng)濟藍皮書》顯示，過去5年，中國個體工商戶注冊戶數(shù)由2571萬戶下降至2464萬戶，減少了107萬戶，年均降幅為0．8％。究其原因，主要是個體工商戶的創(chuàng)業(yè)成本過高，1／3的稅，2／3的費，“費大于稅”，創(chuàng)業(yè)艱難。
    廣東省有個體工商戶253萬戶。粗略估算：按每戶年繳費1000元計，廣東年征收個體工商管理費超過25億元。一位資深工商人士表示，越來越多的個體戶抱怨，費用負擔(dān)重，其中工商管理費更被認為不合理，早該取消。
    去年全國“兩會”期間，周洪宇等全國人大代表提交了“關(guān)于修改或廢止有關(guān)征收個體工商戶管理費的法規(guī)、文件，取消個體工商戶管理費的建議”。他們認為，個體工商戶管理費設(shè)立收取的理由、依據(jù)在時效上滯后，在鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展的今天早已不具備存在基礎(chǔ)；用途上不透明，政府部門有占用之嫌；加劇了個體經(jīng)營者的負擔(dān)，有違各個市場主體公平競爭的原則。因此，應(yīng)盡快取消該項收費制度。
    去年4月，北京市政府明確表示今后將停止征收“集貿(mào)市場管理費和個體工商戶管理費”，上海、浙江、四川、重慶等地也表示將取消個體工商戶管理費。從今年起，北京、天津停止征收個體工商戶管理費，工商行政管理部門所需相關(guān)經(jīng)費由財政資金給予保障。

個體戶管理費成了工商部門“小金庫”

    曾公開建議取消工商管理費的廣州市人大代表謝漢才做過概算，僅廣州個體戶每年繳納的工商管理費等就達3億元之多。工商管理部門有關(guān)人士透露，上述管理費很多被用做各級工商行政管理機關(guān)的“小金庫”，有些工商行政管理機關(guān)出現(xiàn)了“為收費而養(yǎng)人，又為養(yǎng)人而收費”的現(xiàn)象。
    “目前，讓‘個體工商戶管理費’廢而不止的根本原因是：各級工商行政管理機關(guān)的正常經(jīng)費并沒列入當(dāng)?shù)刎斦�預(yù)算，而是對其實行‘以收定支，收支掛鉤’的經(jīng)費保障體制�！惫�生平表示，個體工商戶管理費被納入各級工商行政管理機關(guān)的收入預(yù)算中，充當(dāng)自身經(jīng)費。所有工商人員的工資待遇，基本依賴針對個體工商戶和小商小販的收費來獲取，“最弱勢的市場主體養(yǎng)活了政府的綜合監(jiān)管執(zhí)法部門”。
    據(jù)了解，原國家工商行政管理局和財政部于1983年6月25日聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于個體工商業(yè)戶管理費收支的暫行規(guī)定》第三條對管理費收取后的用途作了明確規(guī)定：“個體工商業(yè)戶管理費，應(yīng)當(dāng)用于對個體工商業(yè)戶的管理，包括：1．個體勞動者協(xié)會經(jīng)費開支，包括常設(shè)機構(gòu)工作人員的工資、福利、辦公費（參照事業(yè)單位經(jīng)費開支標(biāo)準執(zhí)行）以及法律顧問費等；2．為個體工商業(yè)戶服務(wù)的費用，包括宣傳教育、技術(shù)培訓(xùn)、誤工補助、獎勵等費用�！�
    可以看出，當(dāng)年開征個體工商戶管理費的初衷，完全是“取之于個體工商戶用之于個體工商戶”。
    郭生平律師表示：“現(xiàn)實中，上述管理費基本上都用做全國各級工商行政管理機關(guān)人頭經(jīng)費�！彼�認為，個體工商戶管理費如今已經(jīng)完全背離了當(dāng)初法定用途和收費宗旨，應(yīng)該取消。
    廣州個體勞動者協(xié)會首任會長容志仁介紹，“個協(xié)”1984年成立時，每年向個體戶收取5元會費，用于對全市個體戶進行技術(shù)培訓(xùn)、組織文體活動等，個體戶都自愿參加，“個協(xié)”的經(jīng)費也由工商部門劃撥。
    記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，在廣東同時交管理費和會員費的個體戶不在少數(shù)。容志仁認為，這有重復(fù)收費之嫌，“收費者是否履行了收費宗旨和職責(zé)，有沒有積極為個體戶維權(quán)、提供服務(wù)、排憂解難？如果收了錢不做事，就沒有存在的必要了。”

個體工商戶管理費有無法律依據(jù)

    郭生平告訴記者，目前支持工商部門收取個體工商戶管理費的唯一的法律條文是1987年國務(wù)院頒布的《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》第13條：個體工商戶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納登記費和管理費。
    “這一‘暫行’了近20年的條款早就該廢止了�！惫�生平認為，使得這一條例發(fā)生作用的是國家物價局、財政部于1992年8月11日頒布的《關(guān)于發(fā)布工商行政管理系統(tǒng)行政事業(yè)性收費項目及標(biāo)準的通知》、《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例實施細則》第22條規(guī)定，以及1983年6月25日原國家工商行政管理局、財政部《關(guān)于個體工商業(yè)戶管理費收支的暫行規(guī)定》。其中，《通知》并不符合《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》第13條所規(guī)定的制定主體要求，其制定主體是物價局與財政部，而不是《條例》第13條所要求的國家工商局和財政部。也就是說，《通知》沒有法律上的授權(quán)。
    《關(guān)于個體工商業(yè)戶管理費收支的暫行規(guī)定》也已在1998年被國家工商總局明令廢止�！都殑t》規(guī)定，個體工商戶管理費的管理辦法，按照隨后的《暫行規(guī)定》，因此，隨著《暫行規(guī)定》的廢止，《細則》也同時失效。自此，個體工商戶管理費失去了所有法律依據(jù)。

歧視性收費違背公平競爭原則

    年初在北京由全國律協(xié)憲法與人權(quán)委員會主辦的“取消個體工商管理費，維護市場主體平等地位研討會”上，全國律協(xié)憲法與人權(quán)委員會主任吳革表示，個體工商管理費不僅給以權(quán)謀私者謀取部門和個人利益開啟了方便之門，滋生諸多腐敗現(xiàn)象，還嚴重惡化了我國目前已極其嚴峻的就業(yè)環(huán)境。在我國就業(yè)形勢極為嚴峻的情況下，個體戶向工商局繳納的費用比稅金還要高，阻礙了個體私營經(jīng)濟的健康發(fā)展。
    郭生平表示，個體工商管理費是在對其他市場主體不收管理費的情況下所保留的歧視性收費項目，違背了市場主體公平競爭的原則。處于強勢地位的各類公司、企業(yè)不用交納工商管理費，處于弱勢地位的個體工商戶反而需要交納說不清的工商管理費，無形之中加重了經(jīng)營者的負擔(dān)。
    珠海斗門的一名個體工商戶說：“我的經(jīng)營面積只有20平方米，個體工商管理費300元／月、地稅200／月、國稅200／月、鋪租1200／月，這樣的開支能讓我發(fā)展起來嗎？”
    東莞某工業(yè)區(qū)一個小店的老板有著同樣的苦衷：“經(jīng)營面積只有13平方米，卻要交200元／月的工商費，是房租的五分之二。說什么這個行業(yè)規(guī)定必須不得少于200元／月，別人交得起，你一樣也得交，不交就立刻強制關(guān)門。”
    一位網(wǎng)友表示，個體戶本身就是弱勢群體，他們大部分都是下崗職工，靠著自己勤勞的雙手賺取養(yǎng)家糊口的小錢，也為這個國家作著貢獻。
    郭生平介紹，個體私營經(jīng)濟解決了70％以上的新增城鎮(zhèn)就業(yè)、70％以上的城鎮(zhèn)再就業(yè)和80％以上的進城務(wù)工農(nóng)民就業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)個體工商戶不僅緩解了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)壓力，而且對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、改善老百姓生活起到了重要推動作用�？墒牵�超負荷的工商收費令許多本可以生存發(fā)展的個體工商戶不堪重負而陷入關(guān)門倒閉的境地。一方面，許多個體工商戶陷入再次失業(yè)的境地，另一方面，大批原在個體工商戶就業(yè)的人員又面臨新的失業(yè)�！肮ど淌召M在很大程度上阻礙了我國目前嚴峻的就業(yè)環(huán)境的改善�！�

廣東省政府將在調(diào)研后答復(fù)

    郭生平告訴記者，個體工商戶管理費能否取消的關(guān)鍵在于工商管理部門能否放棄既得利益以及政府能否負擔(dān)起工商管理部門的相關(guān)費用。他說：“此次上書出于促進個體經(jīng)濟發(fā)展，推動政府下決心取消個體工商戶管理費�！蓖瑫r，他一再強調(diào)：“內(nèi)容重在說理講法，而絕沒有攻擊工商管理部門的任何意思�！�
    此前，廣東省人大代表梁光澤、廣州市人大代表謝漢才曾提議停征此項費用。
    據(jù)了解，廣東省有關(guān)部門對征收個體工商戶管理費是否合法這一問題非常重視，正在廣州、河源、東莞、肇慶展開廣泛深入的調(diào)研。調(diào)研組通過召開座談會、現(xiàn)場走訪等形式聽取各個部門及個體工商戶的意見，對工商系統(tǒng)收費項目、費用征收引發(fā)的行政爭議情況、工商系統(tǒng)經(jīng)費來源和使用情況等問題一一研究。
    有關(guān)部門負責(zé)人介紹，調(diào)研正在進行，他們會根據(jù)廣東省具體省情認真考慮，一旦形成結(jié)果，將給社會一個交待。