在國(guó)際鋼鐵巨頭對(duì)中國(guó)鋼鐵業(yè)虎視眈眈、上游礦山圖謀合并之際，中國(guó)鋼鐵業(yè)兼并重組大計(jì)將如何開(kāi)展？昨日在此間舉辦的“鋼鐵行業(yè)兼并重組與企業(yè)發(fā)展研討會(huì)”上，眾多業(yè)內(nèi)人士表示，國(guó)內(nèi)鋼鐵業(yè)兼并重組最佳時(shí)機(jī)已經(jīng)出現(xiàn)，國(guó)家應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)政策給予關(guān)鍵支持。

兼并重組大潮涌起

　　《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》明確提出，2010年國(guó)內(nèi)排名前10位的鋼鐵企業(yè)集團(tuán)鋼產(chǎn)量占全國(guó)的比重達(dá)到50%以上；2020年達(dá)到70%以上。但自2001年以來(lái)，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度總體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。
　　與此相對(duì)應(yīng)的是，國(guó)際鋼鐵業(yè)、鐵礦石產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)此起彼伏的重組浪潮。2006年7月，米塔爾鋼鐵公司收購(gòu)安賽樂(lè)集團(tuán)，造就世界上第一家年產(chǎn)量超過(guò)1億噸的鋼鐵企業(yè)；2007年2月，世界排名54位的印度塔塔公司收購(gòu)英荷集團(tuán)的康力斯（Corus）公司，一躍成為全球第五大鋼鐵企業(yè)；2007年11月，全球第一大礦業(yè)巨頭必和必拓（BHP Billiton）提出收購(gòu)全球老三力拓（Rio Tinto），以造就“全球自然資源行業(yè)中的獨(dú)一無(wú)二的企業(yè)”。
　　“我國(guó)鋼鐵工業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的各種矛盾和問(wèn)題，都是直接或間接同我國(guó)鋼鐵企業(yè)兼并聯(lián)合重組滯后有關(guān)聯(lián)的。”中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)羅冰生表示，當(dāng)前，積極推進(jìn)鋼鐵企業(yè)的聯(lián)合重組，已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)我國(guó)鋼鐵工業(yè)又好又快發(fā)展的緊迫的戰(zhàn)略需要。
　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)馮飛也認(rèn)為，全球鋼鐵業(yè)的重組浪潮和有可能出現(xiàn)的“兩拓合并案”都給我國(guó)鋼鐵業(yè)帶來(lái)了兼并重組的壓力。
　　寶鋼集團(tuán)副總經(jīng)理趙昆表示，低集中度嚴(yán)重影響我國(guó)鋼鐵工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定協(xié)調(diào)，聯(lián)合重組既是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、持續(xù)創(chuàng)新、節(jié)能降耗的需要，也是應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要和落實(shí)鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)鍵。他認(rèn)為，應(yīng)通過(guò)聯(lián)合重組，發(fā)展強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)企業(yè)來(lái)抵擋外資的滲透和對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、資源的控制，保證產(chǎn)業(yè)安全。

政策支持將成為關(guān)鍵推手

　　由于鋼鐵企業(yè)面臨諸如所有制不同等體制性難題，專(zhuān)家建議國(guó)家出臺(tái)有關(guān)政策予以支持。
　　羅冰生建議，國(guó)家應(yīng)制定推進(jìn)鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組規(guī)劃，其內(nèi)容包括：充分發(fā)揮現(xiàn)有寶鋼、鞍本、首唐、武鋼四大集團(tuán)在資金、管理、技術(shù)等方面的綜合優(yōu)勢(shì)，通過(guò)跨地區(qū)、跨省市、跨所有制的企業(yè)兼并聯(lián)合重組，組建我國(guó)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)特大型企業(yè)集團(tuán)；兼并聯(lián)合重組應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)有鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)及相關(guān)企業(yè)為主，同淘汰落后和低水平鋼鐵產(chǎn)能相結(jié)合；明確實(shí)現(xiàn)鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組的工作進(jìn)度要求，確保《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》規(guī)定的2010年前十大鋼企的粗鋼產(chǎn)量達(dá)到全國(guó)總量50％目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
　　國(guó)家規(guī)劃提出對(duì)全國(guó)鋼鐵企業(yè)的聯(lián)合重組總體要求，而各省市和地方政府也要制訂貫徹落實(shí)國(guó)家規(guī)劃的工作安排和要求，實(shí)現(xiàn)全國(guó)、全行業(yè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)。
　　他還建議，國(guó)家有關(guān)部門(mén)出臺(tái)支持鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組的政策措施。首先，要協(xié)調(diào)和照顧跨省市、跨地區(qū)鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組中，涉及各地方政府之間的利益，調(diào)動(dòng)地方政府的積極性；其次，要支持和幫助解決鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組過(guò)程中，企業(yè)原有歷史包袱的處理，包括企業(yè)原有的離退休職工、大集體職工、企業(yè)辦學(xué)校、醫(yī)院等社會(huì)職能等等；第三，要鼓勵(lì)和支持在聯(lián)合重組過(guò)程中，淘汰現(xiàn)有企業(yè)的落后和低水平產(chǎn)能，通過(guò)技術(shù)改造提升重組后企業(yè)集團(tuán)的工藝裝備技術(shù)水平、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；第四，國(guó)家要對(duì)鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組給予必要的財(cái)政支持，今年對(duì)鋼材降低出口退稅率、加征關(guān)稅將使國(guó)家財(cái)政增收218億元左右，國(guó)家財(cái)政有能力也有必要予以支持；第五，國(guó)家應(yīng)對(duì)鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組提出目標(biāo)和要求，并由國(guó)家有關(guān)部門(mén)組織檢查驗(yàn)收，確保達(dá)到聯(lián)合重組的目的。
　　趙昆也建議，建立協(xié)調(diào)地方政府利益的機(jī)制，促進(jìn)跨地區(qū)并購(gòu)；政府接受企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)職能，并積極支持企業(yè)主輔分離，為重組創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。同時(shí)，由于一些非優(yōu)勢(shì)企業(yè)有足夠的動(dòng)力違反政策進(jìn)行規(guī)模擴(kuò)張，國(guó)家應(yīng)對(duì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)進(jìn)行扶持，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)的重組，并進(jìn)行一定程度的傾斜，如允許優(yōu)勢(shì)企業(yè)新建項(xiàng)目，從而以市場(chǎng)的手段來(lái)淘汰落后，提高產(chǎn)業(yè)集中度。此外，由于鋼鐵行業(yè)屬于基礎(chǔ)工業(yè)，應(yīng)對(duì)鋼鐵行業(yè)重組設(shè)立經(jīng)濟(jì)安全審查制度，以規(guī)范外資對(duì)我國(guó)鋼鐵行業(yè)的重組行為，保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。