中國政府網(wǎng)昨天（26日）全文發(fā)布《國家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》提出，為實(shí)現(xiàn)“十一五”環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，全國環(huán)保投資約需占同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.35％。
　　有專家認(rèn)為，過去環(huán)保主要靠行政力量，企業(yè)排污成本不高，環(huán)保動(dòng)力不足。經(jīng)濟(jì)政策到位后，將調(diào)動(dòng)市場資源，促成企業(yè)向環(huán)保型轉(zhuǎn)變。

我國進(jìn)入污染事故多發(fā)期

　　中國環(huán)境規(guī)劃院參與了“十一五”環(huán)境規(guī)劃的制定。該院水環(huán)境部主任李云生在接受上海證券報(bào)采訪時(shí)表示，相比“十五”環(huán)境規(guī)劃，“十一五”規(guī)劃環(huán)保指標(biāo)精簡，約束性強(qiáng)�！笆�一五”中，主要突出化學(xué)需氧量和二氧化硫排放等五項(xiàng)指標(biāo)，其中，只有化學(xué)需氧量和二氧化硫排放是定額，幅度為下降10%。這個(gè)降幅與“十一五”發(fā)展規(guī)劃一致。
　　“官員業(yè)績考核將與化學(xué)需氧量和二氧化硫排放指標(biāo)掛鉤，說明這個(gè)指標(biāo)約束性強(qiáng)。”他認(rèn)為。
　　“十一五”環(huán)保規(guī)劃指出，中國環(huán)境形勢嚴(yán)峻，“主要污染物排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過環(huán)境容量，環(huán)境污染嚴(yán)重”、“許多河流的水生態(tài)功能嚴(yán)重失調(diào)”、“發(fā)達(dá)國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國已經(jīng)集中顯現(xiàn)。我國已進(jìn)入污染事故多發(fā)期和矛盾凸顯期�！�

完善系列環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策

　　《規(guī)劃》還專門提到創(chuàng)新機(jī)制，完善系列環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。
　　《規(guī)劃》稱，“在資源稅、消費(fèi)稅、進(jìn)出口稅改革中充分考慮環(huán)境保護(hù)要求，探索建立環(huán)境稅收制度，運(yùn)用稅收杠桿促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)”，“發(fā)揮價(jià)格杠桿的作用，建立能夠反映污染治理成本的排污價(jià)格和收費(fèi)機(jī)制，有條件的地區(qū)和單位可實(shí)行二氧化硫等排污權(quán)交易”， “完善信貸政策”，“ 探索建立環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)投資”，“完善生態(tài)補(bǔ)償政策，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”。
　　中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心鄭袁明認(rèn)為，構(gòu)建科學(xué)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系非常有必要�！斑^去，我國環(huán)境因素很少納入成本。由于污染成本很低，對(duì)環(huán)境污染者起不到約束作用�！�
　　以排污費(fèi)為例，中國排污收費(fèi)水平很低，對(duì)排污者處罰金額少，而開通排污設(shè)施的費(fèi)用反而高。污染成本低，不僅使污染者沒有經(jīng)濟(jì)壓力，有時(shí)反而會(huì)起到鼓勵(lì)排污的副作用。
　　為此，這兩年，國家環(huán)�？偩忠呀�(jīng)探索、嘗試推出了部分新政，包括綠色資本市場（綠色信貸、企業(yè)上市前報(bào)環(huán)保部門審批）、生態(tài)補(bǔ)償、排污權(quán)交易等。

中央投資將超1500億

　　“‘十五’環(huán)保是宣傳環(huán)保，‘十一五’環(huán)保是實(shí)干環(huán)保�！� 李云生說。
　　《規(guī)劃》提出，在八大領(lǐng)域，重點(diǎn)實(shí)施環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)工程、重點(diǎn)流域水污染防治工程、城市垃圾處理工程等10項(xiàng)環(huán)境保護(hù)工程，投資重要在治理大氣、水、固體廢物、核安全與放射性廢物治理、農(nóng)村污染等。
　　為實(shí)現(xiàn)“十一五”環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，全國環(huán)保投資約需占同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.35%�！兑�(guī)劃》提出，以政府投入帶動(dòng)社會(huì)投入。李云生稱，“十一五”期間，國家環(huán)保投入將大大提高。中央投資將超過1500億元，超過“十五”期間一倍以上。
　　李云生認(rèn)為，隨著各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，以及硬件設(shè)施的逐步到位，二氧化硫減排目標(biāo)有望實(shí)現(xiàn)，化學(xué)需氧量的難度相對(duì)大一些。
　　今年前三季度，全國兩項(xiàng)主要污染物二氧化硫、化學(xué)需氧量排放總量首次雙雙下降的局面，同比下降0.28%。