我國(guó)首批火電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)項(xiàng)目日前在京簽約，這標(biāo)志著我國(guó)火電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營(yíng)正式進(jìn)入實(shí)施階段。為什么要實(shí)施脫硫特許經(jīng)營(yíng)？這種新的污染治理機(jī)制有哪些好處？記者就這些問題采訪了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家。

國(guó)電電力發(fā)展股份有限公司大同第二發(fā)電廠

減排需要新機(jī)制

    燃煤電廠排放的二氧化硫是造成酸雨和空氣污染的主要原因，控制電力行業(yè)二氧化硫排放是實(shí)現(xiàn)“十一五”全國(guó)二氧化硫削減目標(biāo)的關(guān)鍵。近兩年，國(guó)家采取一系列措施大力推進(jìn)火電廠煙氣脫硫工程建設(shè)，取得了舉世矚目的成就。
    數(shù)據(jù)顯示，2007年底，我國(guó)火電廠煙氣脫硫裝機(jī)容量超過2.7億千瓦。其中，2006年、2007年連續(xù)兩年當(dāng)年投運(yùn)的脫硫設(shè)施超過1億千瓦。煙氣脫硫機(jī)組占煤電機(jī)組的比例已由2000年底的2%上升到目前的50%以上�；痣姀S煙氣脫硫產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，為我國(guó)二氧化硫排放總量出現(xiàn)“拐點(diǎn)”作出了重要貢獻(xiàn)。
    但是，在煙氣脫硫產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些問題。國(guó)家發(fā)改委副主任解振華指出，部分煙氣脫硫工程建設(shè)質(zhì)量不過關(guān)、運(yùn)行維護(hù)專業(yè)化水平低，造成了脫硫設(shè)施難以高效穩(wěn)定運(yùn)行；同時(shí)，由于缺少系統(tǒng)、有效的監(jiān)管辦法和手段，已安裝脫硫設(shè)施的燃煤電廠存在閑置或故意不運(yùn)行脫硫設(shè)施的現(xiàn)象，脫硫設(shè)施投運(yùn)率也很低。
    有關(guān)專家認(rèn)為，脫硫設(shè)施投運(yùn)率低的主要原因還包括有些脫硫公司對(duì)國(guó)外技術(shù)和設(shè)備依賴度較高，沒有完全掌握工藝技術(shù)，系統(tǒng)設(shè)計(jì)先天不足，個(gè)別設(shè)備出現(xiàn)故障后難以及時(shí)修復(fù)；同時(shí)，一些地方的環(huán)保執(zhí)法不嚴(yán)，對(duì)脫硫設(shè)施日常運(yùn)行缺乏嚴(yán)格監(jiān)管，部分電廠為獲經(jīng)濟(jì)利益，故意停運(yùn)脫硫設(shè)施。
    隨著近幾年脫硫市場(chǎng)的急劇擴(kuò)大，一批從事脫硫的環(huán)保公司相繼成立并迅速發(fā)展，但由于脫硫行業(yè)準(zhǔn)入缺乏監(jiān)管，對(duì)脫硫公司資質(zhì)、人才、業(yè)績(jī)、融資能力等方面也沒有明確規(guī)定，脫硫公司水平差異較大，一些脫硫公司承建的煙氣脫硫工程質(zhì)量不過關(guān)。
    談到產(chǎn)生這些問題的原因，解振華表示，原因是多方面的，但主要是市場(chǎng)化機(jī)制不健全。他強(qiáng)調(diào)，“煙氣脫硫設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行質(zhì)量是確保實(shí)現(xiàn)二氧化硫削減目標(biāo)的前提和基礎(chǔ)。必須在污染治理機(jī)制上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，以確�！�十一五’二氧化硫減排目標(biāo)的完成�！�

特許經(jīng)營(yíng)適時(shí)而生

    脫硫產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的種種不是，催生著建立市場(chǎng)化污染治理的新機(jī)制。而國(guó)家鼓勵(lì)政策的出臺(tái)，也為脫硫產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制創(chuàng)造了條件。
    2007年6月11日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家環(huán)保總局聯(lián)合下發(fā)《燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫電價(jià)及脫硫設(shè)施運(yùn)行管理辦法(試行)》，對(duì)安裝脫硫設(shè)施的電廠實(shí)行脫硫加價(jià)政策。具體規(guī)定是，現(xiàn)有燃煤機(jī)組完成脫硫改造后，其上網(wǎng)電量執(zhí)行在現(xiàn)行上網(wǎng)電價(jià)基礎(chǔ)上每千瓦時(shí)加價(jià)1.5分錢。
    脫硫電價(jià)政策的目的是通過電力加價(jià)鼓勵(lì)電廠脫硫。以國(guó)家的脫硫電價(jià)及相關(guān)優(yōu)惠政策為基礎(chǔ)，在有關(guān)部門組織指導(dǎo)下，火電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營(yíng)機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生：火電廠將國(guó)家出臺(tái)的脫硫電價(jià)、與脫硫相關(guān)的優(yōu)惠政策等形成的收益權(quán)以合同形式特許給專業(yè)化脫硫公司，由專業(yè)化脫硫公司承擔(dān)脫硫設(shè)施的投資、建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)及日常管理，并完成合同規(guī)定的脫硫任務(wù)。
    “這種脫硫新模式，對(duì)于提高脫硫工程質(zhì)量和設(shè)施投運(yùn)率，加快煙氣脫硫技術(shù)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)煙氣脫硫產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展有著重要意義�！苯庹袢A說，脫硫工程建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)行效果如何，直接與脫硫公司的經(jīng)濟(jì)效益和自身發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，脫硫公司為了保證自身效益，一定會(huì)保證工程質(zhì)量，努力開發(fā)符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的資源化脫硫技術(shù)，從而保證“十一五”二氧化硫削減目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
    從電廠的角度來說，在火電廠煙氣脫硫領(lǐng)域推行特許經(jīng)營(yíng)模式，有利于電力企業(yè)集中精力抓好主業(yè)。專業(yè)化脫硫公司承擔(dān)脫硫設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行，不僅減輕了電廠的投資壓力，減少了維護(hù)管理經(jīng)驗(yàn)不足等問題，也降低了由此產(chǎn)生的管理、培訓(xùn)、日常維護(hù)成本。同時(shí)，電廠作為法律關(guān)系的委托方，從其自身經(jīng)濟(jì)利益和環(huán)保法律責(zé)任的角度，將會(huì)積極參與監(jiān)督脫硫設(shè)施的正常運(yùn)行，并主動(dòng)配合執(zhí)法部門監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)煙氣脫硫設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)管。

推進(jìn)試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)

    國(guó)家環(huán)�？偩指本珠L(zhǎng)張力軍認(rèn)為，推廣這一新機(jī)制將有利于形成一個(gè)有效的監(jiān)管體系，確保建成的脫硫設(shè)施有效發(fā)揮減排作用。
    為了更好的全面推進(jìn)火電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營(yíng)工作，2007年7月4日，國(guó)家發(fā)改委辦公廳會(huì)同國(guó)家環(huán)�？偩洲k公廳印發(fā)了《關(guān)于開展煙氣脫硫特許經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)工作的通知》和《火電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)工作方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)�；痣姀S煙氣脫硫特許經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)工作開始依托中國(guó)華能集團(tuán)公司、中國(guó)大唐集團(tuán)公司、中國(guó)華電集團(tuán)公司、中國(guó)國(guó)電集團(tuán)公司、中國(guó)電力投資集團(tuán)公司所屬電力企業(yè)展開。
    《方案》要求，國(guó)家規(guī)定的脫硫電價(jià)和相關(guān)優(yōu)惠政策原則上由脫硫公司全額享受。由于發(fā)電企業(yè)原因造成脫硫設(shè)施運(yùn)行達(dá)不到環(huán)保要求的，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定扣減的脫硫電價(jià)和經(jīng)濟(jì)處罰由發(fā)電企業(yè)承擔(dān)；由于專業(yè)化脫硫公司原因造成脫硫設(shè)施運(yùn)行達(dá)不到環(huán)保要求的，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定扣減的脫硫電價(jià)和經(jīng)濟(jì)處罰由專業(yè)化脫硫公司承擔(dān)；脫硫設(shè)施用地由發(fā)電企業(yè)無(wú)償提供；脫硫副產(chǎn)品產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益由專業(yè)化脫硫公司全額享受；與脫硫設(shè)施運(yùn)行相關(guān)的水、電等按廠用價(jià)格結(jié)算。
    1月18日，我國(guó)火電脫硫特許經(jīng)營(yíng)正式進(jìn)入實(shí)施階段，首批11個(gè)火電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)項(xiàng)目在北京簽約，涉及華能、大唐等5家發(fā)電公司的11個(gè)電廠，以及龍?jiān)喘h(huán)保、博奇科技、國(guó)電清新、大唐科技工程等7家脫硫公司。
    中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)行業(yè)環(huán)保與資源節(jié)約處處長(zhǎng)潘荔表示，首批試點(diǎn)工作周期為3年，試點(diǎn)項(xiàng)目的類型多樣，包括新建、擴(kuò)建電廠項(xiàng)目和老電廠改造項(xiàng)目；采用的工藝技術(shù)也多元化，既有技術(shù)成熟、應(yīng)用面大的主流脫硫工藝，也有符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求具有發(fā)展?jié)摿Φ馁Y源回收工藝；同時(shí)這次試點(diǎn)項(xiàng)目具有一定規(guī)模，總裝機(jī)達(dá)1500多萬(wàn)千瓦，大部分是30萬(wàn)千瓦以上的主力機(jī)組。
    不同類型的項(xiàng)目、不同容量的機(jī)組、不同工藝的脫硫技術(shù)及國(guó)內(nèi)一流的脫硫公司參與首批火電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，使試點(diǎn)工作具有很強(qiáng)的代表性。解振華說，“相信這首批試點(diǎn)一定能為今后大規(guī)模推廣應(yīng)用新機(jī)制探索出寶貴的經(jīng)驗(yàn)�！�