遼寧省食品藥品監(jiān)督管理局原局長張樹森利用裝修辦公樓的機(jī)會(huì)侵吞“小金庫”公款30萬元，另受賄40余萬元，近日被盤錦市中級(jí)人民法院判處有期徒刑15年。此案再次撩開了“小金庫”泛濫的黑幕。
    雖然國家三令五申，“小金庫”卻不但沒有根除，在一些地方和單位還愈演愈烈，其癥結(jié)在哪里？

局長斂財(cái)“小金庫”泛濫

    2000年初，在遼寧省醫(yī)藥管理局基礎(chǔ)上重新組建的省食品藥品監(jiān)督管理局決定重新裝修辦公大樓。8月，遼寧省藥監(jiān)局接受遼寧成大股份有限公司提供的200萬元贊助費(fèi)用于辦公樓裝修。200萬元直接打入一個(gè)賬外資金專戶，而該賬戶所屬的遼寧省醫(yī)藥企業(yè)管理協(xié)會(huì)早在1996年就被撤銷。
    裝修公司預(yù)算200多萬元工程款，在新任局長張樹森的授意下，局辦公室原主任梅永成只支付了150萬元，剩余的50萬元和5000元銀行利息被截留下來，進(jìn)入局辦公室的“小金庫”。
    2001年9月，張樹森讓梅永成從這筆錢中提出30萬元并將其占為己有。2005年9月，梅永成私自將剩余的20.5萬元以現(xiàn)金支票的形式轉(zhuǎn)入自己的個(gè)人賬戶據(jù)為己有。二人貪污公款的行為直到2006年省審計(jì)廳對(duì)張樹森進(jìn)行離任審計(jì)時(shí)才露出馬腳。
    由此，遼寧省對(duì)省藥監(jiān)局設(shè)立巨額“小金庫”問題進(jìn)行了徹查，從而暴露出各業(yè)務(wù)處室長期私設(shè)巨額“小金庫”問題。這些“小金庫”資金使用嚴(yán)重失控，一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用“小金庫”，以房補(bǔ)等名義，每人私分高達(dá)一二十萬元。
    據(jù)對(duì)張樹森進(jìn)行審查起訴的盤錦市人民檢察院介紹，前幾年，省藥監(jiān)局各部門比著設(shè)“小金庫”，好像誰不設(shè)誰吃虧。梅永成交代說，除了辦公室，其他處室也都設(shè)“小金庫”，而且因?yàn)闃I(yè)務(wù)處室具有行政審批權(quán)和行政處罰權(quán)，直接聯(lián)系藥商、藥廠，從下面得到的好處更大。
    在遼寧省藥監(jiān)局擔(dān)任過多個(gè)處室出納的趙馥說：“我在擔(dān)任規(guī)劃財(cái)務(wù)處出納期間，當(dāng)時(shí)我們局負(fù)責(zé)審批廣告，一個(gè)公司按月給局里幾萬元，這些錢沒有入單位正式的賬，作為‘小金庫’使用�！�
    張樹森在檢察機(jī)關(guān)審查起訴階段曾供述：“當(dāng)時(shí)省藥監(jiān)局沒有單獨(dú)的財(cái)務(wù)處，財(cái)務(wù)設(shè)在辦公室，大的支出我就定了，小事我基本不管，由梅永成負(fù)責(zé)‘小金庫’的使用�！泵酚莱山淮�說，省藥監(jiān)局發(fā)各種補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金都從“小金庫”里來，給班子領(lǐng)導(dǎo)提房補(bǔ)就“一把手”自己定，從沒有為此開過黨組會(huì)。

處罰偏軟威力打折

    記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，近年來“小金庫”不但屢禁不止，反而更嚴(yán)重了，也更隱蔽了。遼寧省財(cái)政廳一位處長介紹，“小金庫”的事一般得有舉報(bào)線索才能去查，否則根本無從下手。省財(cái)政廳已經(jīng)二年多沒查辦過一起“小金庫”案件了。張樹森案件也是因?yàn)橛腥罕娕e報(bào)才“東窗事發(fā)”的。
    遼寧省審計(jì)廳固定資產(chǎn)投資審計(jì)處處長張文學(xué)介紹說，審計(jì)部門對(duì)查出的問題往往只有經(jīng)濟(jì)處罰權(quán)，包括沒收“小金庫”資金，并處罰單位最高5萬元，處罰的是單位（規(guī)定上對(duì)責(zé)任人可處5000元至1萬元的罰款），對(duì)當(dāng)事人沒有什么觸動(dòng)，而存在“小金庫”問題的大都是行政事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)來源為財(cái)政撥款，罰款沒出處，常常執(zhí)行不了。
    張文學(xué)和遼寧四洋律師事務(wù)所副主任王琦等相關(guān)人士認(rèn)為，盡管國家三令五申嚴(yán)禁，但仍有不少單位和主要負(fù)責(zé)人挖空心思設(shè)立“小金庫”，主要原因是監(jiān)督查處力度太弱。

老問題成新熱點(diǎn)

    “小金庫”無孔不入，造成資金離開監(jiān)控體外循環(huán)，成為職務(wù)犯罪的重要誘因之一，令人擔(dān)憂。
    據(jù)張文學(xué)介紹，“小金庫”在當(dāng)前新的表現(xiàn)形式大體可以用五句話來概括，即虛列騙取、倒賬串出、出售出租、存款利差和收繳截留。虛列騙取是指虛列支出轉(zhuǎn)移資金，虛列項(xiàng)目騙取國家補(bǔ)助；倒賬串出是指通過來回倒賬，把資金倒到賬外賬上；出售出租是指單位資產(chǎn)、房產(chǎn)出售出租，收入不入賬；存款利差是指大額資金存定期存款，利差拿到賬外賬去；收繳截留則是指具有行政事業(yè)性收費(fèi)職能的部門和單位，不按“收支兩條線”的規(guī)定上繳全部收入，節(jié)流轉(zhuǎn)移形成小金庫。
    目前，用白條子、假內(nèi)容發(fā)票報(bào)銷，套取“小金庫”資金的行為有所抬頭。遼寧某校辦企業(yè)以支付廣告費(fèi)的形式，兩筆支出就形成賬外“小金庫”120萬元，其中一張報(bào)銷聯(lián)發(fā)票為65萬元，而存根聯(lián)只有1000元，另一張55萬元的發(fā)票，存根聯(lián)為2．7萬元。遼寧省審計(jì)廳在對(duì)某機(jī)關(guān)附屬單位進(jìn)行審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，該單位只有16個(gè)人，卻設(shè)了6個(gè)“小金庫”，由5個(gè)人掌管，但5個(gè)人互相都不知道，“小金庫”的各種支出都用空白發(fā)票隨意填寫。
    遼寧省社科院研究員于治賢、遼寧公安司法管理干部學(xué)院副教授馬嫦云等專業(yè)人士認(rèn)為，根治新時(shí)期“小金庫”再度泛濫現(xiàn)象的當(dāng)務(wù)之急是在完善各項(xiàng)規(guī)章制度和提高法制觀念的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化預(yù)算管理。一切收支均納入預(yù)算，按預(yù)算規(guī)定使用資金，而制定財(cái)政預(yù)算也要從實(shí)際出發(fā)，盡可能滿足單位正常開支。此外，要控制行政事業(yè)單位的銀行開戶行為，加強(qiáng)對(duì)這類單位銀行賬目的日常監(jiān)督和檢查。從業(yè)務(wù)管理上，單位要定期清理往來款項(xiàng)、債權(quán)債務(wù)和財(cái)產(chǎn)物資，防止國有資產(chǎn)流失和形成賬外賬“小金庫”。同時(shí)建立責(zé)任追究制度，加大審計(jì)監(jiān)督和處罰力度，特別加大對(duì)責(zé)任人和單位法人的處理力度，形成威懾力。據(jù)新華社沈陽1月23日電