目前仍在收費(fèi)的鄭州黃河公路大橋，越來(lái)越引起廣泛關(guān)注。此前，該收費(fèi)站被國(guó)家審計(jì)署審計(jì)公告指明“超期違規(guī)收費(fèi)”。
    審計(jì)公告發(fā)布之前，在河南當(dāng)?shù)�，媒體和有關(guān)人士就質(zhì)疑過(guò)鄭州黃河公路大橋的收費(fèi)。今年河南省兩會(huì)期間，也有該省人大代表提出議案，建議政府將其取消。
    在全國(guó)范圍內(nèi)，鄭州黃河公路收費(fèi)站只是審計(jì)署公告提出的眾多違規(guī)收費(fèi)站之一。面對(duì)這些被確認(rèn)違規(guī)卻仍在收費(fèi)的收費(fèi)站，一些群眾呼吁，希望兩會(huì)代表委員關(guān)注這個(gè)問(wèn)題，讓這些違規(guī)收費(fèi)站盡快下課，政府盡快還路于民。

收費(fèi)員的煩惱和大橋驚人的收益

    鄭州黃河公路大橋收費(fèi)站的收費(fèi)員小王（化名），近來(lái)工作內(nèi)容增加了一項(xiàng)——過(guò)往車輛中，對(duì)收費(fèi)提出質(zhì)疑的司機(jī)越來(lái)越多，而他則需要一遍遍不厭其煩地向司機(jī)進(jìn)行解釋。
    “國(guó)家審計(jì)署不是認(rèn)定你們是違規(guī)收費(fèi)了嗎？怎么還在收？”3月9日上午，一輛汽車駛?cè)豚嵵蔹S河公路大橋收費(fèi)站區(qū)，男司機(jī)拒絕交費(fèi)。
    “我們收費(fèi)，有省政府的批文。目前，我們還沒(méi)收到政府停止收費(fèi)的通知，所以我們必須繼續(xù)收費(fèi)�！笔召M(fèi)員小王說(shuō)。
    一位來(lái)自新鄉(xiāng)的司機(jī)對(duì)記者說(shuō)：“俺經(jīng)常要到鄭州送貨，一趟貨能掙個(gè)五六十元，可這個(gè)收費(fèi)站來(lái)回就要交20元。從原陽(yáng)到鄭州，這又是必經(jīng)之路，不走不行。聽說(shuō)這個(gè)大橋建設(shè)時(shí)的貸款好多年前就通過(guò)收費(fèi)還完了，可這個(gè)收費(fèi)卻一直沒(méi)停。國(guó)家審計(jì)署都說(shuō)它是違規(guī)收費(fèi)了，還在收！”
    司機(jī)們說(shuō)的審計(jì)署的公告，指的是2月27日國(guó)家審計(jì)署辦公廳的2號(hào)公告——《18個(gè)省市收費(fèi)公路建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理情況審計(jì)調(diào)查結(jié)果》（以下簡(jiǎn)稱《2號(hào)公告》）。
    據(jù)介紹，此次收費(fèi)公路審計(jì)調(diào)查始于2006年，共涉及全國(guó)18個(gè)省（市）。此次調(diào)查重點(diǎn)關(guān)注的是“政策法規(guī)、規(guī)劃決策、投資體制、運(yùn)營(yíng)管理、投資效益和社會(huì)公平”等六個(gè)方面。
    該公告中指出：“河南省鄭州黃河大橋總投資1．78億元，銀行貸款7100萬(wàn)元，在1996年已用收費(fèi)還清了全部銀行貸款后，違規(guī)繼續(xù)收費(fèi)14.5億元，在地方政府重新核定的收費(fèi)期內(nèi)還將收費(fèi)30億元。”
    鄭州黃河公路大橋1984年開始建設(shè)，南起鄭州市花園口，北抵河南省新鄉(xiāng)市原陽(yáng)縣馬莊，全長(zhǎng)5549.86米，為河南省內(nèi)跨越黃河的重要快速通道，也是107國(guó)道重要橋梁。1986年10月1日通車。
    現(xiàn)在，鄭州黃河公路大橋的資產(chǎn)管理方，是河南省交通廳下屬企業(yè)—河南中原高速股份有限公司。該橋的通行費(fèi)收入，是中原高速公司的主營(yíng)業(yè)務(wù)重要構(gòu)成之一。
    根據(jù)該上市公司中原高速公布的數(shù)據(jù)，該橋及其南接線最近一次審批的收費(fèi)權(quán)經(jīng)營(yíng)期限為20年，經(jīng)營(yíng)期限自2000年12月股份公司成立之日起計(jì)算。2007年,中原高速四處收費(fèi)公路總計(jì)收費(fèi)180171萬(wàn)元。其中，鄭州黃河公路大橋通行費(fèi)收入為20761萬(wàn)元，占收費(fèi)總收入的11.5％。
    按照此數(shù)據(jù)計(jì)算，2007年，該大橋的通行費(fèi)收入為當(dāng)初政府投資1．06億元的1．95倍。而至該大橋收費(fèi)截止期的2020元12月,審計(jì)署預(yù)計(jì)該大橋還將收費(fèi)30億元，則該大橋36年間總收費(fèi)收入將達(dá)到當(dāng)初投資的40多倍。
    鄭州一位司機(jī)說(shuō)：“如此可觀的收益，是否就是違規(guī)收費(fèi)至今難以停止的原因呢？”

“難道審計(jì)署搞錯(cuò)了”

    國(guó)家審計(jì)署《2號(hào)公告》指出：一些地方政府和交通部門從自身利益出發(fā)，把收費(fèi)公路作為融資平臺(tái)，在公路上違規(guī)設(shè)站、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、將政府還貸公路隨意轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性公路等。一方面，經(jīng)營(yíng)企業(yè)從地方政府批準(zhǔn)的高收費(fèi)期限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上獲取收益，用來(lái)再投資政府指定的其他項(xiàng)目及彌補(bǔ)財(cái)政經(jīng)費(fèi)等；另一方面，地方政府也從包括公路等各種投資活動(dòng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)收益中獲得稅收收入等。這種做法影響了政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和效果，加大了社會(huì)負(fù)擔(dān)。
    具體到鄭州黃河大橋，審計(jì)署的定性為：“還清貸款后繼續(xù)違規(guī)收費(fèi)”。根據(jù)國(guó)務(wù)院2004年頒布的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，在公路上設(shè)立收費(fèi)站應(yīng)當(dāng)終止收費(fèi)而不終止的，有違法所得的，沒(méi)收違法所得，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款。
    對(duì)此，記者致電河南省交通廳。該廳拒絕接受采訪，并表示，目前仍在等政府的通知。但此前，中原高速公司總經(jīng)理關(guān)鍵在接受《證券日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)說(shuō)，鄭州黃河大橋收費(fèi)問(wèn)題是經(jīng)過(guò)政府及有關(guān)部門按照法律法規(guī)批準(zhǔn)的，不存在違規(guī)的問(wèn)題�！叭绻�是違規(guī)，那也是政府違規(guī)，可能跟公司沒(méi)有關(guān)系�！�
    河南省交通廳辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人也在接受《證券日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)認(rèn)為，鄭州黃河公路大橋不存在違規(guī)問(wèn)題，收費(fèi)是根據(jù)統(tǒng)貸統(tǒng)還的原則�！拔覀儷@得（鄭州黃河大橋）經(jīng)營(yíng)權(quán)是當(dāng)年（2001年）根據(jù)交通部審批過(guò)的，而這個(gè)（《條例》）是后面出來(lái)的。”
    記者注意到，《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》附則中規(guī)定，在“本條例施行前在建的和已投入運(yùn)行的收費(fèi)公路，由國(guó)務(wù)院交通主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門和財(cái)政部門依照本條例規(guī)定的原則進(jìn)行規(guī)范。具體辦法由國(guó)務(wù)院交通主管部門制定”。
    但是，記者沒(méi)有找到上述部委根據(jù)《條例》原則對(duì)鄭州黃河大橋收費(fèi)問(wèn)題的再規(guī)范性文件。目前鄭州黃河公路大橋繼續(xù)收費(fèi)的依據(jù)，仍是省政府的有關(guān)批文。
    對(duì)此，鄭州譯達(dá)律師事務(wù)所王智勇律師認(rèn)為，由河南省政府批準(zhǔn)的正式文件屬于地方政府規(guī)章；交通部審批的文件屬于部委規(guī)章；但國(guó)務(wù)院頒布的《條例》屬于行政規(guī)章。從法律的效力上來(lái)講，地方政府規(guī)章與部委規(guī)章都不能與行政規(guī)章相沖突。
    對(duì)于河南省交通廳提出的統(tǒng)貸統(tǒng)還的說(shuō)法，審計(jì)署固定資產(chǎn)投資審計(jì)司司長(zhǎng)潘曉軍在接受有關(guān)記者的提問(wèn)時(shí)曾經(jīng)表示，一些地方將政府還貸公路收取的部分通行費(fèi)，用于其他收費(fèi)公路項(xiàng)目建設(shè)，并稱之為“統(tǒng)貸統(tǒng)還”，這種做法不合規(guī)定。
    此外，記者還注意到，2007年11月14日,交通部發(fā)布了《關(guān)于廢止47件交通規(guī)章的決定》。該決定第11項(xiàng)明確廢止由原交通部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布的《貸款修建高等級(jí)公路和大型公路橋梁、隧道收取車輛通行費(fèi)規(guī)定》（［88］交公路字28號(hào)），并于公布之日起施行。而這個(gè)被廢止的《規(guī)定》，則是眾多貸款修建的路橋隧道此前收費(fèi)的重要依據(jù)。
    “難道是審計(jì)署搞錯(cuò)了？”一位通行鄭州黃河公路大橋的司機(jī)，在不情愿情況下交費(fèi)后說(shuō)。

“收費(fèi)站制約黃河兩岸同步發(fā)展”

    據(jù)記者了解，對(duì)于鄭州黃河公路大橋的收費(fèi)，社會(huì)各界早有質(zhì)疑，只是一直沒(méi)有結(jié)果。
    就在國(guó)家審計(jì)署的《2號(hào)公告》公布之前，在今年河南的兩會(huì)期間，河南省人大代表魏劉寶就提出議案，建議取消或北移鄭州黃河公路大橋收費(fèi)站。
    魏劉寶代表在議案中說(shuō)，該省十一屆人大一次會(huì)議《政府工作報(bào)告》中提出，要加快推進(jìn)鄭汴、鄭新、鄭許一體化進(jìn)程，強(qiáng)化鄭州中心城市地位，提升中原城市群整體競(jìng)爭(zhēng)力。目前，新鄉(xiāng)市正在全力推行鄭新一體化工作，尤其是與鄭州一橋之隔的原陽(yáng)，正從規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)等方面與鄭州對(duì)接。但由于鄭州黃河公路大橋收費(fèi)站的存在，很大程度上影響和制約了鄭新一體化進(jìn)程。
    魏劉寶認(rèn)為，省政府應(yīng)取消或北移鄭州黃河公路大橋收費(fèi)站，理由有三：
    一、收費(fèi)還貸期已滿。鄭州黃河公路大橋1986年10月1日建成通車，計(jì)劃還貸收費(fèi)年限10年。按照原還貸計(jì)劃時(shí)間，到1996年10月收費(fèi)還貸期已滿。
    二、干線公路橋梁作用日益弱化。2004年10月1日,京珠高速鄭州黃河公路二橋建成通車后，鄭州黃河公路大橋的功能已逐步被鄭州黃河公路二橋取代。隨著鄭州市的東擴(kuò)北移，原107國(guó)道原陽(yáng)橋北至鄭州段在功能上已由國(guó)道轉(zhuǎn)化成城市道路，相應(yīng)的國(guó)道干線公路橋梁功能越來(lái)越弱，而城市道路橋梁的功能越來(lái)越明顯。
    三、中原城市群和鄭州都市圈建設(shè)需要。2003年，河南省委、省政府提出了《中原城市群發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想》，著力打造以鄭州為中心，包括洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)等9個(gè)城市在內(nèi)的城市密集區(qū)，培育鄭新產(chǎn)業(yè)帶，加快原陽(yáng)橋北新區(qū)建設(shè)，加快鄭州花園口黃河生態(tài)旅游區(qū)、新鄉(xiāng)橋北至韓董莊區(qū)域開發(fā)，通過(guò)現(xiàn)有的鄭州黃河大橋和正在建設(shè)的鄭州黃河公鐵兩用橋，促進(jìn)黃河兩岸呼應(yīng)發(fā)展，進(jìn)一步拓展鄭州向北發(fā)展的空間，加速推進(jìn)鄭新一體化進(jìn)程。但由于107國(guó)道黃河公路大橋收費(fèi)站的存在，很大程度上影響和制約了黃河南北兩岸的同步發(fā)展。目前，黃河南北兩岸地價(jià)相差幾十倍，取消或北移107國(guó)道黃河公路大橋收費(fèi)站后，原陽(yáng)縣在產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面將會(huì)快速融入鄭州，鄭新一體化進(jìn)程明顯加快，鄭州都市圈核心區(qū)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力將得到顯著提高。
    魏劉寶代表還說(shuō)，據(jù)調(diào)查，目前上海、武漢等地部分長(zhǎng)江大橋都停止了收費(fèi)，很大程度上帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

新鄉(xiāng)市民：近鄰冰火兩重天？

    隨著鄭汴一體化進(jìn)程的加快，新鄉(xiāng)人對(duì)開封人羨慕有加，對(duì)鄭州黃河公路大橋收費(fèi)的意見(jiàn)則更加突出。
    2006年11月19日，鄭州至開封的快速通道——鄭開大道正式通車。據(jù)官方公布的數(shù)據(jù)，該道路2005年12月6日開工建設(shè)，總投資10多億元，全長(zhǎng)39.2公里，東連開封市大梁路，西接鄭州市金水東路，雙向10車道，設(shè)計(jì)車速80公里／小時(shí)。尤其引人注意的是，這一條開放型的城市快速路完全免費(fèi)通行。
    “同樣是連接兩個(gè)近鄰城市的重要通道，鄭開大道投資10多個(gè)億，全免費(fèi)；而鄭州黃河公路大橋政府當(dāng)年的投資才1．06億，在還完貸款之后仍在長(zhǎng)期收費(fèi)。我們?cè)趺炊加X(jué)得不公平！”一位新鄉(xiāng)市的司機(jī)說(shuō)。
    在鄭開大道通車儀式上，河南省省長(zhǎng)李成玉說(shuō)，鄭開大道的建成通車，必將有力地促進(jìn)鄭汴兩市乃至整個(gè)中原城市群經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。鄭開大道道路兩側(cè)功能區(qū)規(guī)劃已編制完成，產(chǎn)業(yè)布局有序展開；鄭汴城際公交的正式開通，電信同城方案的實(shí)行，兩市面向市民開放的優(yōu)惠措施付諸實(shí)施，必將進(jìn)一步縮短鄭州、開封兩市間的空間距離，加速人才、資金、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素的流動(dòng)，有效降低商務(wù)成本，加快兩市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，兩市的百姓也將從中得到更多實(shí)惠。
    “投資10個(gè)億的鄭開大道能夠免費(fèi)通行，應(yīng)該說(shuō)省政府對(duì)于拉近城市距離給社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展帶來(lái)的效果已經(jīng)有了明確的結(jié)論�！焙幽鲜∫晃徊辉竿嘎缎彰�的專家說(shuō)，“在這樣的情況下，在中原城市群發(fā)展和鄭新一體化進(jìn)程加快的背景下，在審計(jì)署審計(jì)公告的督促下，盡快取消鄭州黃河公路大橋收費(fèi)站應(yīng)該是河南省省政府正確而明智的選擇�！�
    記者注意到，國(guó)家審計(jì)署的《2號(hào)公告》中稱：對(duì)審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，審計(jì)署已向有關(guān)�。ㄊ校┨岢隽艘�求糾正和整改的意見(jiàn)，眾多省份高度重視審計(jì)查出的問(wèn)題，認(rèn)真督促整改，多數(shù)違法違規(guī)問(wèn)題已得到糾正。
    截至記者發(fā)稿時(shí)，鄭州黃河公路大橋收費(fèi)站的問(wèn)題，仍沒(méi)有官方對(duì)審計(jì)署的正式回應(yīng)。在全國(guó)的范圍內(nèi)，眾多類似鄭州黃河公路大橋收費(fèi)站被國(guó)家審計(jì)署公告違規(guī)的收費(fèi)站，同樣仍沒(méi)有停止收費(fèi)。有關(guān)專家認(rèn)為，這樣的情況，一方面不利于維護(hù)中央政府的權(quán)威，另一方面也嚴(yán)重影響地方政府在群眾中的形象和威信。