環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是國際上普遍采用的制度，它是企業(yè)就可能發(fā)生的環(huán)境事故風(fēng)險(xiǎn)在保險(xiǎn)公司投保，由保險(xiǎn)公司對(duì)污染受害者進(jìn)行賠償。
    2005年轟動(dòng)全國的松花江污染事件至今已過去3年，在人們已經(jīng)淡忘傷痛的時(shí)候，政府對(duì)這一事件的反思卻延續(xù)至今。
    2月18日，國家環(huán)�？偩趾椭袊�保監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見》指出，今年將在易造成污染的企業(yè)和行業(yè)內(nèi)推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。這是繼去年“綠色信貸”之后推出的第二項(xiàng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策——也稱“綠色保險(xiǎn)”。
    國家環(huán)�？偩汁h(huán)境規(guī)劃院綜合部主任葛察忠全程參與了一系列環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的制定過程。他說，正是2005年的松花江水污染事件，讓環(huán)�？偩忠庾R(shí)到了環(huán)境應(yīng)急系統(tǒng)的薄弱，加速了我國“綠色保險(xiǎn)”的出臺(tái)。
    中國青年報(bào)社調(diào)中心與騰訊網(wǎng)就此新聞聯(lián)合進(jìn)行的在線調(diào)查顯示，公眾對(duì)于“綠色保險(xiǎn)”這一在國外實(shí)施了幾十年的環(huán)保制度缺乏了解，64.5％的公眾（806人參與，以下同）從未聽說過“綠色保險(xiǎn)”，不過，51.7％的被調(diào)查者表示贊成這一新政策。
    十多年前，中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長王燦發(fā)到瑞典訪問期間，第一次聽到了“環(huán)境保險(xiǎn)”這個(gè)說法。當(dāng)時(shí)，國內(nèi)的環(huán)境法律、法規(guī)的制定剛開始受到各方面的重視�；貒�后，王燦發(fā)開始在自己的論文中反復(fù)提到“環(huán)境保險(xiǎn)”的觀念，倡導(dǎo)不僅要以行政手段來推進(jìn)環(huán)保工作，而且要充分利用“環(huán)境保險(xiǎn)”等經(jīng)濟(jì)手段，遺憾的是，他的觀點(diǎn)一直沒有受到重視。
    未實(shí)施環(huán)境保險(xiǎn)之前，一旦發(fā)生重大環(huán)境污染事故，事故發(fā)生企業(yè)需要立即支付巨額賠償費(fèi)和污染治理費(fèi)，很多企業(yè)無力負(fù)擔(dān)只能破產(chǎn)，同時(shí)，受害者往往因此得不到及時(shí)的救濟(jì)或補(bǔ)償，對(duì)環(huán)境造成的破壞也只能由政府再花費(fèi)巨資來治理。受害者、企業(yè)、政府三方都將蒙受巨大損失。
    調(diào)查也反映出，國內(nèi)公眾對(duì)于現(xiàn)階段環(huán)境污染賠償方面的信息知之甚少。在賠償責(zé)任人方面，64.4％的公眾認(rèn)為因環(huán)境污染受損應(yīng)該由政府賠償，62.7％的公眾認(rèn)為應(yīng)該由企業(yè)賠償，36.6％的公眾認(rèn)為可以由保險(xiǎn)公司賠償。
    此外，35.9％的人表示，身邊因環(huán)境污染而受害的人沒有得到任何賠償；19.6％的人只得到了一小部分賠償，還有33.1％的人不知道該找誰討要賠償費(fèi)。
    “得不到賠償?shù)那闆r確實(shí)存在。”王燦發(fā)說，以前曾有些企業(yè)造成了污染卻不賠償，受害人也無可奈何，很多案例最終輸在了“起訴難、受理難、收集證據(jù)難、勝訴判決難、判決后執(zhí)行難”等一系列隱性障礙上。
    據(jù)葛察忠介紹，自上世紀(jì)80年代起，我國相繼出臺(tái)了一系列環(huán)保法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，形成了我國環(huán)境保護(hù)法律體系，但這些法律、法規(guī)還存在太籠統(tǒng)、可操作性差等問題。比如拿美國的《清潔空氣法》和我國的《大氣污染防治法》一比較，會(huì)發(fā)現(xiàn)我國的《大氣污染防治法》內(nèi)容較少，中間充斥著“鼓勵(lì)”、“應(yīng)該”等“軟要求”，即使有一些“必須”的“硬要求”也很空泛。污染企業(yè)如果沒有履行“必須”的條款，對(duì)他們的懲罰也不到位，甚至有些只能不了了之。這樣的法律很有可能成為一紙空文。
    “我們現(xiàn)在已經(jīng)意識(shí)到，環(huán)境問題也是經(jīng)濟(jì)問題。不過還是晚了點(diǎn)。從單純用法律、法規(guī)到如今開始用經(jīng)濟(jì)手段來做環(huán)保，中國比國外晚了近20年�！备鸩熘艺f。
    那么，這份遲來的“綠色保險(xiǎn)”政策會(huì)給當(dāng)今的中國帶來一抹亮色嗎？
    本次調(diào)查顯示，公眾對(duì)于新引進(jìn)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策給予了支持。34.9％的人認(rèn)為，政府的這一做法“太有才了，市場(chǎng)調(diào)節(jié)更透明，更有彈性，比單純的行政命令好。”
    中國傳媒大學(xué)政治與法律學(xué)院副院長張曉峰認(rèn)為，“綠色保險(xiǎn)”實(shí)現(xiàn)了環(huán)境污染的賠付轉(zhuǎn)移，它更多地強(qiáng)調(diào)了企業(yè)的責(zé)任，使企業(yè)在商業(yè)活動(dòng)中不但受到政府相關(guān)部門的監(jiān)督，還受到保險(xiǎn)公司的約束。這樣，企業(yè)就會(huì)盡量減少污染。
    國家環(huán)保局副局長潘岳在新聞發(fā)布會(huì)上指出，通過“綠色保險(xiǎn)”可以讓受害者及時(shí)得到賠償，企業(yè)避免了破產(chǎn)，政府又減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)。國際經(jīng)驗(yàn)證明，一個(gè)成熟的綠色保險(xiǎn)制度，是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境“雙贏”的制度，也是一個(gè)能更大范圍調(diào)動(dòng)市場(chǎng)力量，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管的手段。
    但是，葛察忠提醒說，目前的環(huán)境保險(xiǎn)在界定受害者上還存在一定難度。直接受害者是可以得到賠償?shù)�，比如因�(yàn)榄h(huán)境污染而受傷、住院的人，但是間接受害者的賠償難度比較大。
    調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公眾雖然期待環(huán)境改善，但是仍有一些人對(duì)政府的新政策持觀望態(tài)度。45.2％的人認(rèn)為“綠色保險(xiǎn)”只是政府的“小聰明”，“政府每年都出新點(diǎn)子，但每次都是剃頭挑子一頭熱”。43.8％的人預(yù)測(cè)“綠色保險(xiǎn)”實(shí)施難度較大，因?yàn)榄h(huán)境保險(xiǎn)是企業(yè)的額外支出，而且投保額大才能賠得多。
    “新政策要落實(shí)還有很長的一段路要走。”有關(guān)專家談到，對(duì)于投保企業(yè)來講，保險(xiǎn)額是多少，賠償費(fèi)是多少，哪些企業(yè)需要投保，什么污染程度需要投保，都很難說清楚。假設(shè)某單位發(fā)生了環(huán)境污染事故，保險(xiǎn)公司首先要鑒定事故原因，評(píng)估損失大小，不能說，附近居民得了癌癥就一定是污染造成的，這需要建立客觀可信的鑒定評(píng)估程序。此外，企業(yè)交了保險(xiǎn)是不是就可以不交排污費(fèi)了？這些都需要協(xié)調(diào)。
    本次環(huán)保新政中，“綠色保險(xiǎn)”被定義為商業(yè)保險(xiǎn)，商業(yè)保險(xiǎn)需要遵循自愿原則，這就可能出現(xiàn)很多企業(yè)“不愿”投保的現(xiàn)象。在王燦發(fā)和張曉峰看來，要使“綠色保險(xiǎn)”順利實(shí)施，還是要依靠政府的行政和法律手段來強(qiáng)制執(zhí)行，比如要求“雙高”（高能耗、高污染）企業(yè)必須投保。他們的共識(shí)是，強(qiáng)有力的行政是環(huán)保工作順利進(jìn)行的主要保障，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策只是配角。
    19.8％的人堅(jiān)持認(rèn)為，解決環(huán)境問題就得靠政府，25.0％的人認(rèn)為“綠色保險(xiǎn)”沒有必要。
    記者了解到，2004年有關(guān)部門提出的“綠色GDP”概念，只發(fā)布過一次之后就基本上消失了；2006年，國家環(huán)�？偩趾徒M織部探討過將環(huán)保指標(biāo)納入地方考核，后來也沒能堅(jiān)持下去；“十一五”期間，我國設(shè)定了單位GDP能耗下降20％的目標(biāo)任務(wù)，但是一年后，只有北京一地完成了任務(wù)。
    “目前看來，這次環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的影響很大，但效果還有待檢驗(yàn)。我們希望大家首先在觀念上進(jìn)行改變。胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中也說了，要促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，所以首先是要‘好’，不能踩在環(huán)境的肩上求經(jīng)濟(jì)發(fā)展�！备鸩熘艺f。
    2月25日，繼“綠色信貸”和“綠色保險(xiǎn)”之后，國家環(huán)�？偩职l(fā)布了第三項(xiàng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策——“綠色證券”。潘岳在發(fā)布會(huì)上表示，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的探索與實(shí)踐越來越多地涉及各方利益，因而越加艱難。但環(huán)保總局不減繼續(xù)推進(jìn)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的決心。隨后，綠色貿(mào)易、綠色稅收、區(qū)域流域環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制、排污權(quán)交易等政策，也正在和相關(guān)部門抓緊研究制定，將擇日出臺(tái)。