近日，有關(guān)部委發(fā)文，要求各地對繼續(xù)利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票的網(wǎng)站進(jìn)行嚴(yán)厲查處和監(jiān)控，9家網(wǎng)站因違規(guī)售彩被點(diǎn)名，其中包括位于深圳的“500wan”和“彩票直通車”。
    記者致電這兩家網(wǎng)站，500wan網(wǎng)站的負(fù)責(zé)人表示，接到地方財政部門的通知后已經(jīng)按照相關(guān)要求撤銷了網(wǎng)絡(luò)客戶端軟件下載，“彩票直通車”的客服人員也表示，他們已經(jīng)停止了彩票代購業(yè)務(wù)，正在開發(fā)電話投注等其他銷售渠道。
    然而，在隨后的調(diào)查中記者發(fā)現(xiàn)，除這9家網(wǎng)站之外，仍有一些網(wǎng)站明目張膽地通過互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票，同樣猖獗的還有網(wǎng)絡(luò)私彩和境外博彩網(wǎng)站。雖然有關(guān)部門在年初就對網(wǎng)絡(luò)售彩實施了“一刀切”的嚴(yán)厲政策，但在巨大的利益誘惑和彩民旺盛的網(wǎng)購需求下，這一監(jiān)管政策顯然成效有限。

監(jiān)管部門是否厚此薄彼

    自1987年發(fā)行首張彩票以來，彩票業(yè)在中國迅速成長為一個龐大產(chǎn)業(yè)，到2007年,中國彩票市場規(guī)模已高達(dá)千億元，高速增長的彩票產(chǎn)業(yè)也催生了一批紅紅火火的彩票網(wǎng)站。截至2007年底，中國的彩票網(wǎng)站已有近700家，年銷售收入達(dá)18億元，雖然所占份額不足彩票市場銷售收入的2％，但其增長速度卻十分驚人。
    據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，售彩網(wǎng)站主要有三類，一類是國家彩票中心授權(quán)的網(wǎng)站，例如中彩網(wǎng)；一類是取得地方省市級福彩或者體彩中心授權(quán)的網(wǎng)站，比如500wan彩票網(wǎng)，大贏家以及澳客網(wǎng)等；再有一類就是未經(jīng)任何批準(zhǔn)授權(quán)非法經(jīng)營的彩票網(wǎng)站。
    這些非法網(wǎng)站以銷售國家彩票為名銷售私彩，為賭球、地下“六合彩”等非法彩票活動提供渠道，甚至以預(yù)測、包中等形式詐騙彩民錢財，嚴(yán)重擾亂了彩票市場正常秩序。鑒于此，今年初，國家有關(guān)部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于彩票機(jī)構(gòu)利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票有關(guān)問題的通知》，通知要求“已經(jīng)利用互聯(lián)網(wǎng)開展彩票銷售業(yè)務(wù)的彩票機(jī)構(gòu)及其網(wǎng)站，自通知下發(fā)之日起，一律停止利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票”。
    然而，上有政策，下有對策。一位業(yè)內(nèi)人士透露，“一刀切”叫停網(wǎng)絡(luò)售彩以后，一些彩票網(wǎng)站開始轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式，有的關(guān)閉了網(wǎng)頁上的投注功能轉(zhuǎn)而通過客戶端軟件進(jìn)行投注，也有網(wǎng)站開始通過電話投注，中獎后再通過網(wǎng)上銀行劃撥獎金。
    雖然這次被點(diǎn)名的有9家網(wǎng)站，但實際上仍在利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行彩票銷售的遠(yuǎn)不只這9家。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，北京“澳客網(wǎng)”、“愛波網(wǎng)”等不少知名彩票網(wǎng)站仍在公開進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)售彩業(yè)務(wù)。
    點(diǎn)擊進(jìn)入“愛波網(wǎng)”，記者發(fā)現(xiàn)，這里仍可以購買單場足彩、足彩及大部分?jǐn)?shù)字彩，客戶可在網(wǎng)站上投注，也可以通過下載客戶端軟件再投注。進(jìn)入網(wǎng)站上的購彩大廳，可以看見該網(wǎng)站確實已恢復(fù)了網(wǎng)絡(luò)購彩業(yè)務(wù)，網(wǎng)頁右上端的排行榜還顯示了7月6日至13日勝負(fù)彩中獎的前十名名單。
    “澳客網(wǎng)”則在日前貼出公示稱，經(jīng)多方面努力恢復(fù)了福利彩票的合買代購業(yè)務(wù)，且體育彩票的排列3排列5、七星彩和超級大樂透等彩種也恢復(fù)合買代購業(yè)務(wù)。
    一位不愿意透露姓名的被點(diǎn)名網(wǎng)站負(fù)責(zé)人表示，網(wǎng)絡(luò)售彩的圈子并不大，誰在違規(guī)售彩，誰在打擦邊球，很容易就能查出來，為什么有的網(wǎng)站被點(diǎn)名封殺，有的網(wǎng)站仍然逍遙自在？這種監(jiān)管效果讓人難以信服，也難免讓人產(chǎn)生監(jiān)管部門厚此薄彼的不良印象。

網(wǎng)絡(luò)購彩需求旺盛

    著名彩票評論人曲昌春認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)售彩之所以屢禁不止，主要是因為監(jiān)管部門忽視了彩民的現(xiàn)實需求。
    2006年，在讀大一女生“林美眉”通過與34個網(wǎng)友的網(wǎng)絡(luò)合買，獲得500萬元大獎的新聞，曾轟動一時。此后，網(wǎng)絡(luò)合買逐漸成為年輕人頗為流行的購彩方式。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，一些正規(guī)的售彩網(wǎng)站相當(dāng)于提供了一個類似于電子商務(wù)平臺的銷售渠道，網(wǎng)站直接對接彩票銷售中心的數(shù)據(jù)庫。對彩民來說，只要提供銀行卡號和姓名就可以成為該網(wǎng)站的用戶，相對于去投注站購買彩票，這樣的方式顯然更為便利。據(jù)了解，目前僅深圳500wan網(wǎng)站就聚集了120萬注冊網(wǎng)民，年齡在20~40歲。
    一名在多家網(wǎng)站注冊并長期通過網(wǎng)絡(luò)購買彩票的年輕人告訴記者，與傳統(tǒng)紙質(zhì)彩票相比，網(wǎng)絡(luò)購彩的優(yōu)勢在于：在網(wǎng)站上每個人都可以有獨(dú)立賬戶，通過網(wǎng)上交易不但省卻了跑路之苦，也規(guī)避了彩票丟失或破損就不能再作為兌獎憑證的問題。而且，網(wǎng)絡(luò)購彩還打破了地域限制。更吸引他的是，彩票網(wǎng)站匯集了一批資深彩民，彩民們可以在此相互交流，分享購彩經(jīng)驗。
    但隨著網(wǎng)絡(luò)售彩的日益活躍，一些非法網(wǎng)站也盯上了這塊蛋糕，這讓一些正規(guī)網(wǎng)站苦惱不已。2007年11月6日，有關(guān)部門曾聯(lián)合發(fā)出通知，要清理非彩票機(jī)構(gòu)主辦網(wǎng)站的彩票銷售業(yè)務(wù)，當(dāng)時一些正規(guī)網(wǎng)站十分高興，以為這將意味著市場開始走向規(guī)范發(fā)展。然而時隔2個月，有關(guān)部門卻聯(lián)合宣布取締一切互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售，這個“一刀切”政策一出，立刻遭到了質(zhì)疑。
    新浪網(wǎng)專門針對“網(wǎng)絡(luò)購彩叫停事件”的問卷調(diào)查結(jié)果顯示，83.89％的網(wǎng)民對“一刀切的關(guān)停做法”持反對態(tài)度，認(rèn)為“一刀切”傷害了彩民；87.73％的網(wǎng)民認(rèn)同網(wǎng)上購買彩票方便快捷、節(jié)省時間，10.19％對網(wǎng)上購彩資金安全擔(dān)憂；78.92％的網(wǎng)民表示叫停網(wǎng)售對彩市影響很大，導(dǎo)致銷量降低，影響部分彩民熱情；而超過半數(shù)的網(wǎng)民認(rèn)為政府應(yīng)少量發(fā)布網(wǎng)彩銷售牌照，而不是采取直接關(guān)停的做法。
    政策出臺是為了維護(hù)廣大彩民的利益，為何卻得不到彩民們的認(rèn)可？曲昌春分析道，有關(guān)部門整頓的初衷是為了規(guī)范市場，但不能為了規(guī)范市場就抹殺新生事物。因為網(wǎng)絡(luò)購彩引發(fā)了一些問題，就徹底關(guān)閉網(wǎng)絡(luò)購彩，這種“一刀切”的做法簡單粗暴，正如打開一扇窗戶，蚊子和蒼蠅伴隨著清新的空氣一起進(jìn)來，但不能因為為蚊子和蒼蠅就把這扇窗戶徹底封掉。

切莫拔了大樹 肥了野草

    在有關(guān)部門繼續(xù)圍剿彩票網(wǎng)站的同時，不少私彩網(wǎng)站、境外賭博網(wǎng)站卻在大肆擴(kuò)張。記者在一家門戶網(wǎng)站上看到一個名為“瑞豐博彩交易所”的境外賭博網(wǎng)站廣告，稱該網(wǎng)站首創(chuàng)了亞洲盤、歐洲盤、特殊玩法混合過關(guān)投注方法，能提供最多元化的賠率參考。點(diǎn)擊鏈接進(jìn)入后記者發(fā)現(xiàn)，該網(wǎng)站提供了包括足球、籃球、排球、網(wǎng)球等很多國家和地區(qū)的競猜選擇，客戶只需在網(wǎng)上注冊并開戶存款后即可下注博彩。
    深圳一位長期跟蹤彩票行業(yè)的媒體記者介紹，目前網(wǎng)絡(luò)銷售私彩的活動十分猖獗，越來越多的境外博彩網(wǎng)站開設(shè)了中文頁面，特別是在歐錦賽等熱門賽事期間，購買私彩或參與境外博彩在一些群體內(nèi)非常流行。有資料顯示，每年通過境外賭博、網(wǎng)絡(luò)賭博以及地下六合彩等各種渠道流失到境外的資金超過6000億元人民幣，這一數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過2007年全國福彩、體彩的發(fā)行額度。
    一位網(wǎng)名“呼聲”的網(wǎng)友在天涯撰文寫道，網(wǎng)絡(luò)應(yīng)該成為體彩和福彩打擊私彩、地下博彩的武器，而不應(yīng)該被拋棄，這相當(dāng)于砍掉生長中的樹苗，而給周圍的野草提供了養(yǎng)分及機(jī)會。
    對于監(jiān)管出現(xiàn)的問題，曲昌春認(rèn)為，在電子商務(wù)時代，彩票與互聯(lián)網(wǎng)的嫁接是大勢所趨。國家有關(guān)部門對售彩網(wǎng)站可以借鑒視頻網(wǎng)站發(fā)牌照的管理方式，通過提高門檻建立準(zhǔn)入制度，在保障彩民利益的前提下對規(guī)范運(yùn)營的網(wǎng)站進(jìn)行引導(dǎo)和重點(diǎn)監(jiān)管，而不是像現(xiàn)在這樣全部關(guān)停，這不但可以使網(wǎng)絡(luò)售彩行業(yè)得到健康發(fā)展，也可以有效阻擊私彩和境外博彩網(wǎng)站的沖擊。
    本報深圳7月14日電