“作為以執(zhí)政為民為宗旨的執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨完全可以成立一個(gè)民意調(diào)查部�！北本┐髮W(xué)政府管理與政治發(fā)展研究所副所長(zhǎng)燕繼榮說(shuō)，將民意的調(diào)查與收集制度化是非常重要的。以后大部分需要討論的公共政策動(dòng)議，以及黨的各項(xiàng)工作的開(kāi)展，都可以通過(guò)民意調(diào)查部門(mén)來(lái)了解民意。
    近日，經(jīng)中央批準(zhǔn)，中組部已委托國(guó)家統(tǒng)計(jì)局今年起每年在全國(guó)31個(gè)省區(qū)市以及中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、中央企事業(yè)單位開(kāi)展組織工作滿(mǎn)意度民意調(diào)查。第一次調(diào)查已于7月開(kāi)始組織實(shí)施，抽取近8萬(wàn)人開(kāi)展。
    “這樣的調(diào)查并非全國(guó)首次。”湖南省民意調(diào)查中心主任梁乃文告訴記者。早在2004年，中組部就委托國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在湖南、吉林兩省進(jìn)行試點(diǎn)。2004年至今，這家掛靠在湖南省統(tǒng)計(jì)局之下的民意調(diào)查中心已進(jìn)行了70多項(xiàng)與黨政工作相關(guān)的民意調(diào)查。
    上周，中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心通過(guò)題客調(diào)查網(wǎng)對(duì)全國(guó)31個(gè)省、區(qū)、市進(jìn)行的一項(xiàng)民意調(diào)查（7136人參加）顯示，60.2％的人已經(jīng)知道此事，70.9％的人表示關(guān)心這項(xiàng)民調(diào)的結(jié)果。

“這正是全國(guó)人民都需要民調(diào)的時(shí)候”

    “他們聽(tīng)著都出汗。”在一個(gè)群眾對(duì)縣領(lǐng)導(dǎo)班子滿(mǎn)意度的調(diào)查項(xiàng)目結(jié)束之后，湖南某市委組織部門(mén)組織該縣領(lǐng)導(dǎo)來(lái)到調(diào)查中心。調(diào)查人員把電話(huà)錄音進(jìn)行變音處理，放給他們聽(tīng)�！坝|動(dòng)太大了，他們從沒(méi)聽(tīng)過(guò)老百姓這么毫無(wú)顧忌地對(duì)他們工作進(jìn)行評(píng)價(jià)�！绷耗宋恼f(shuō)。
    對(duì)于這次中組部用民意調(diào)查方式考察干部選用等組織工作，梁乃文認(rèn)為，這表明社會(huì)對(duì)民意的重視度越來(lái)越高，應(yīng)用越來(lái)越廣泛，“這正是全國(guó)人民都需要民調(diào)的時(shí)候”。
    調(diào)查中，83.1％的受訪(fǎng)者表示支持中組部的做法，其中37.8％的人表示“堅(jiān)決支持”，45.3％的人表示“有限支持”，認(rèn)為要看具體實(shí)施情況。
    “很多人都有參與政治的熱情，苦于無(wú)途徑表達(dá)�！北本┮患页霭嫔绲木庉嬐斛Q說(shuō)，這次調(diào)查可以說(shuō)是漸進(jìn)、有序地引導(dǎo)人民參與政治。
    去年11月，國(guó)家發(fā)改委曾就國(guó)家法定節(jié)假日調(diào)整方案開(kāi)展一項(xiàng)網(wǎng)上問(wèn)卷調(diào)查，約155萬(wàn)網(wǎng)民參加了此項(xiàng)調(diào)查，大多數(shù)人都支持調(diào)整“五一”黃金周。12月7日，取消“五一”長(zhǎng)假的草案在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)。
    “那是‘破天荒’的第一次——政府制定公共政策時(shí)使用傳媒做民意調(diào)查�！鼻迦A大學(xué)新聞與傳播學(xué)院教授陳昌鳳說(shuō)，此后社會(huì)各個(gè)渠道都在關(guān)注民意，民調(diào)成為很多決策出臺(tái)的基礎(chǔ)，體現(xiàn)了黨和政府的科學(xué)管理思路�！斑@次中組部委托開(kāi)展的民意調(diào)查，也是一次適應(yīng)潮流的做法�！彼�說(shuō)。

“民調(diào)只是一個(gè)工具”

    調(diào)查顯示，仍有12.0％的人表示對(duì)這次調(diào)查“不太支持”，原因是“怕走過(guò)場(chǎng)”。
    什么樣的調(diào)查是好的？“‘好’的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是什么？”梁乃文說(shuō)，“結(jié)果好、評(píng)價(jià)高是‘好’嗎？當(dāng)然不是。真實(shí)、公正、客觀、有代表性才是�！�
    “你們認(rèn)不認(rèn)識(shí)我都沒(méi)關(guān)系，我只代表老百姓對(duì)你們進(jìn)行評(píng)價(jià)�！泵看沃卮笳{(diào)查之前，給一些政府部門(mén)介紹情況時(shí)，梁乃文總要說(shuō)上這樣一句話(huà)。她說(shuō)，“民調(diào)只是一個(gè)工具，必須客觀公正，要讓老百姓信任，被考察對(duì)象信服。”
    公眾對(duì)于這次調(diào)查有什么期望？調(diào)查中，60.6％的人希望調(diào)查內(nèi)容有針對(duì)性，不能泛泛而談，54.5％的人希望這次調(diào)查是科學(xué)方法的抽樣調(diào)查，確保盡可能廣泛的代表性。
    山東大學(xué)文學(xué)院研究生胡侃說(shuō)，聽(tīng)說(shuō)這次民意調(diào)查是從國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位里面抽取干部群眾調(diào)查。如果其他群眾不能參與，怎么能反映全面民意呢？
    “調(diào)查不能忽略草根網(wǎng)民和基層群眾。”陳昌鳳教授說(shuō)，要聽(tīng)取這部分人的聲音，官民矛盾就在于溝通不暢，民意調(diào)查有助于緩解社會(huì)矛盾，即使是農(nóng)民工、流浪者也不應(yīng)被忽略，“可以到農(nóng)民工聚居地和街頭進(jìn)行攔截訪(fǎng)談，到農(nóng)村進(jìn)行實(shí)地調(diào)研”。
    北京大學(xué)政府管理與政治發(fā)展研究所副所長(zhǎng)燕繼榮指出，調(diào)查過(guò)程中，要注意當(dāng)?shù)卣�府的介入。如果由�?dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部陪同到群眾家里去調(diào)查，群眾會(huì)不會(huì)說(shuō)真話(huà)？組織工作調(diào)查涉及一個(gè)評(píng)價(jià)的問(wèn)題，不同的人去問(wèn)，答案就會(huì)有所差異。
    “對(duì)于調(diào)查結(jié)果的匯總，技術(shù)上的操作難度不大。但在結(jié)果公布的時(shí)候，會(huì)不會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)依照某些目的進(jìn)行調(diào)整？GDP增長(zhǎng)率可以調(diào)，環(huán)境污染指數(shù)可以調(diào)，組織工作的群眾意見(jiàn)也可以調(diào)。數(shù)據(jù)要不要修改是個(gè)大問(wèn)題，我認(rèn)為人民是有自己的看法的�！毖嗬^榮說(shuō)。

72.9％的人希望調(diào)查結(jié)果對(duì)社會(huì)公開(kāi)

    “過(guò)程、結(jié)果和后續(xù)影響都應(yīng)該公開(kāi)。我們要看到這個(gè)調(diào)查是用何方式影響到官員選拔制度的�！鼻迦A大學(xué)研究生來(lái)?yè)P(yáng)說(shuō)。
    調(diào)查中，51.4％的受訪(fǎng)者希望此次民意調(diào)查的結(jié)果能夠幫助改善當(dāng)前的組織工作，38.4％的人認(rèn)為調(diào)查結(jié)果至少要對(duì)受訪(fǎng)者公開(kāi)，72.9％的人表示，調(diào)查結(jié)果應(yīng)該對(duì)社會(huì)公開(kāi)發(fā)布。
    中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理系副教授王從虎指出，按照《政府信息公開(kāi)條例》，調(diào)查結(jié)果應(yīng)該屬于公開(kāi)信息的范疇。這項(xiàng)調(diào)查既然是通過(guò)財(cái)政的錢(qián)委托國(guó)家統(tǒng)計(jì)局做的，應(yīng)該屬于公共信息。而且對(duì)于公眾的看法，不能光調(diào)查，不反饋，應(yīng)該讓公眾自己看個(gè)明白。
    “民意是什么？組織內(nèi)部以外的都是民意�！蓖鯊幕⒄f(shuō)，以往的方式都是層層上報(bào)，很難聽(tīng)到真實(shí)的基層聲音。而民意調(diào)查可以重新認(rèn)識(shí)組織工作的方法和效果，通過(guò)了解民意，影響未來(lái)決策。
    “作為以執(zhí)政為民為宗旨的執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨完全可以成立一個(gè)民意調(diào)查部�！毖嗬^榮說(shuō)，將民意的調(diào)查與收集制度化是非常重要的。以后大部分需要討論的公共政策動(dòng)議，以及黨的各項(xiàng)工作的開(kāi)展，都可以通過(guò)民意調(diào)查部門(mén)來(lái)了解民意�！斑@種做法既有政治上的積極意義，又能解決實(shí)際遇到的問(wèn)題，何樂(lè)而不為呢？”