這半年來，家住北京市四環(huán)的張大媽上菜場買菜時，都習(xí)慣性地帶上了一個環(huán)保布袋，但菜場商販還是扯了個塑料袋裝肉，張大媽沒說什么就接過了，心里高興多存了個免費(fèi)塑料袋裝垃圾�！皼]覺得有‘限塑令’這回事啊，菜場該給袋還是照給啊�！睆埓髬屨f，一趟下來，她布袋里裝著四五個塑料袋回家了。
    自2008年6月1日，商務(wù)部、發(fā)改委、工商總局聯(lián)合出臺《商品零售場所塑料購物袋有償使用管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。這一《辦法》頒布后，我國所有超市、商場、集貿(mào)市場都必須淘汰厚度小于0．025毫米的超薄塑料袋，并且不再免費(fèi)提供塑料袋。這一《辦法》實(shí)行近半年后，筆者探訪了它的實(shí)施效果。

菜市場：布袋并未取代超薄袋

    “從我們調(diào)研和各地報送情況看，大中城市的商品零售場所基本做到了按照國家標(biāo)準(zhǔn)采購和銷售塑料購物袋，并對它明碼標(biāo)價，實(shí)行有償使用，塑料購物袋使用量下降了80％�！鄙虅�(wù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人接受筆者采訪時說。
    據(jù)該負(fù)責(zé)人介紹，全國超市“限塑”效果最為明顯，比如沃爾瑪全國106家門店塑料袋用量平均減少八成以上，上海市農(nóng)工商超市以前每天用去約100萬個塑料袋，而現(xiàn)在用量不到10萬個，下降了90％。陜西、青海、內(nèi)蒙古、黑龍江、安徽等省份塑料購物袋減少量平均在75％以上。
    但“限塑令”在集貿(mào)市場、菜市場的落實(shí)情況，則與超市大相徑庭。筆者走訪北京的農(nóng)貿(mào)市場及菜場后發(fā)現(xiàn)，眾多買菜的市民提上了環(huán)保布袋、菜籃子，但商販依然每天大量免費(fèi)附送塑料袋，市民也不拒絕，環(huán)保布袋成了放塑料袋的“擺設(shè)”。
    筆者向商販了解到，《辦法》頒布初期工商局查驗(yàn)較嚴(yán)，“限塑”也曾真的執(zhí)行過一段時間。“奧運(yùn)那陣查得比較緊，現(xiàn)在基本沒什么人來查啦，一個月也就來查一兩次�！倍�商販也想出辦法對付工商局稀疏的檢查。檢查人員來查時，他們就趕緊去市場辦公室，臨時買厚一點(diǎn)的塑料袋，放在攤位上就行了。這一行為并不被市場辦公室制止，他們可以買到合乎標(biāo)準(zhǔn)的塑料袋。
    筆者在采訪中發(fā)現(xiàn)，眾多菜市場、水果攤商販都愿意免費(fèi)提供塑料袋，因?yàn)檫@并不讓他們賠錢。一水果商販說：“有顧客就是在乎付那幾毛錢，抱怨說，你不給我塑料袋，難道讓我抱著這些蘋果回去��？那你說我們能怎么回答？不就幾分錢一個袋子嗎？就給顧客算了�！笔聦�(shí)上，這些幾分錢成本的塑料袋，根本無法達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)厚度，也沒有國家規(guī)定的QS安全食品袋字樣，還可能因?yàn)槿旧�而帶有毒性。筆者詢問這些廉價超薄塑料袋的流出市場，北京商販的回答都指向一個地點(diǎn)：明光寺農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場。

達(dá)標(biāo)企業(yè)產(chǎn)量減半，違規(guī)超薄袋卻沒少生產(chǎn)

    筆者隨即暗訪了北京市明光寺農(nóng)貿(mào)市場。順著商販指引，在水果批發(fā)市場北面有一排小店，門口也賣水果，但店內(nèi)擺滿了成捆塑料袋，其中不乏透明度很高的違規(guī)超薄塑料袋，一捆捆袋子上粗制濫造地印上了不同超市、店鋪的名稱。筆者稱要批發(fā)采購小商品用的塑料袋，店主就拿出了幾種超薄袋，每扎70~80個，價格有兩三元的、六七元的。筆者一算，平均每個袋售價僅僅幾分錢，而如果是合乎國家標(biāo)準(zhǔn)的塑料袋，單個成本就會超過一角。
    “你們這兒有厚的塑料袋嗎？”筆者問。
    “厚的就貴，有10塊、15塊一把的，袋厚一倍，價錢也要翻番。但你要裝小商品的話根本用不著！”“來我這兒批發(fā)的多了，薄的就成！”多家店主均如此回答。
    當(dāng)筆者提出要大量批發(fā)、想拍照做樣品時，一店主忙攔在鏡頭前，連說：“這不好拍，這不好拍�！�
    筆者看到，就在市場內(nèi)公然使用、銷售違規(guī)塑料袋的同時，掛著明光寺“市場監(jiān)察員”胸牌的工作人員卻在市場門口站著曬太陽，對身旁攤位上飄動著的一大疊塑料袋熟視無睹。
    由于眾多違規(guī)企業(yè)對“限塑令”視若無睹，市場自查缺乏政策約束，違規(guī)塑料袋“避過風(fēng)頭”又重出江湖。2008年12月，青島市工商局突擊檢查當(dāng)?shù)匾晦r(nóng)貿(mào)市場，就查繳不合格塑料袋近10萬個之多。
    據(jù)一位不愿透露姓名的中國塑料業(yè)內(nèi)知情人透露，“限塑令”出臺以來，我國正規(guī)塑料企業(yè)在購物袋這一項(xiàng)上的產(chǎn)量平均降低了至少一半，有的甚至大幅下降四分之三。但另一方面，違法超薄塑料袋的規(guī)模并沒有減少。
    “主要是違規(guī)產(chǎn)品對合乎國家標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品產(chǎn)生了沖擊，這打擊比限塑令本身來得大。我們當(dāng)然支持國家環(huán)保政策，但說實(shí)在的，說有不滿意的地方，就是超薄塑料袋并沒有被有效打擊�！痹撝�情人說。中國塑料協(xié)會也只能號召企業(yè)按照國家標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，但管不了違規(guī)企業(yè)。
    合乎標(biāo)準(zhǔn)的塑料袋制造業(yè)在被違法生產(chǎn)排擠的同時，也承受著來自無紡布業(yè)的沖擊。塑料企業(yè)普遍表示很無奈，“現(xiàn)在有的政府部門或官員沒有研究清楚政策，就一味宣傳無紡布環(huán)保。同樣是高分子材料，無紡布是聚丙烯，塑料袋是聚乙烯，都是塑料的一種。都說無紡布能多次重復(fù)使用所以環(huán)保，可以重復(fù)使用的標(biāo)準(zhǔn)塑料袋怎么就不環(huán)保？”業(yè)內(nèi)人士表示不解。
    “政府不是沒落實(shí)政策，而是沒有長期管起來，監(jiān)督執(zhí)法力度不強(qiáng)�！敝袊�塑料協(xié)會的這位知情人說。

要建立長期宣傳和監(jiān)督機(jī)制

    據(jù)了解，在聯(lián)合頒布“限塑令”的國家三部委中，商務(wù)部主要管理流通領(lǐng)域，發(fā)改委主要針對生產(chǎn)和定價環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范管理，而工商總局主要肩負(fù)監(jiān)管懲處的任務(wù)。
    “《辦法》正式實(shí)施后，我們分赴上海、江蘇等八省市開展督導(dǎo)調(diào)研工作，要求各地商務(wù)部門會同物價、工商、質(zhì)檢部門展開聯(lián)合專項(xiàng)檢查行動；建立舉報受理制度，公布舉報熱線；與重點(diǎn)企業(yè)建立聯(lián)系機(jī)制，檢查、督促其做好限塑工作�！鄙虅�(wù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
    對菜場免費(fèi)超薄塑料袋難禁的現(xiàn)象，各地也在摸索有效的監(jiān)督方式。在北京市東郊農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場，已經(jīng)開始試行“統(tǒng)一指定合格塑料袋經(jīng)銷商”模式。這一模式是由市場的管理部門指定專營合格塑料購物袋的經(jīng)營戶，統(tǒng)一提供收費(fèi)塑料袋。市場商戶如三次違反“限塑令”規(guī)定，將會被清出市場。
    “限塑令”要長期落實(shí)，一方面要斷絕違法塑料袋源頭，另一方面也需給民眾提供替代品。參與起草《辦法》和制定具體細(xì)則的商務(wù)部官員向筆者坦承，目前“限塑令”全部實(shí)行起來的確還有難度�！霸诖蟪鞘小⒋笊虉龅膱�(zhí)行情況比較好，但你說在菜市場、農(nóng)貿(mào)市場，一下子要群眾、商販改掉免費(fèi)提供塑料袋的習(xí)慣，的確很難�！�
    “不給塑料袋不行啊，你買一條魚、買塊生鮮肉，或者買個饅頭、烙餅，也都不太可能直接放在布袋里�！碧焯熨I菜的張大媽說。
    在一些地方，宣傳和推廣塑料袋替代品的工作相結(jié)合。比如寧波市大力推廣“竹籃子工程”，上海各大農(nóng)貿(mào)市場普遍為消費(fèi)者免費(fèi)提供聯(lián)卷袋，以包裝生鮮食品，這就解決了張大媽們的后顧之憂。
    “根據(jù)調(diào)研和上報材料情況看，境內(nèi)外媒體及普通消費(fèi)者大部分都積極評價限塑令，反映說塑料袋雖方便但環(huán)境危害嚴(yán)重，現(xiàn)在到該限制的時候了�！鄙虅�(wù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人說。