3月18日，國務(wù)院法制辦公室和國家旅游局在京召開《旅行社條例》新聞發(fā)布會，國家旅游局副局長杜一力、國務(wù)院法制辦公室工交司司長趙曉光等，就《旅行社條例》出臺的背景、修訂的主要內(nèi)容以及國家旅游局貫徹執(zhí)行情況等做了說明。
    國務(wù)院法制辦公室工交司司長趙曉光表示，將于今年5月1日起施行的《旅行社條例》對1996年《旅行社管理條例》進(jìn)行了全面修改，目的是加強(qiáng)對旅行社的管理，加強(qiáng)保障旅游者和旅行社合法權(quán)益，加大維護(hù)旅游市場秩序力度，促進(jìn)旅游業(yè)健康發(fā)展，為拉動內(nèi)需創(chuàng)造良好的旅游消費法制環(huán)境。
    國家旅游局副局長杜一力說，新條例帶來了一系列新變化。首先，著眼于保護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營者合法權(quán)益，細(xì)化了旅游合同條款，加大了對旅行社經(jīng)營行為的約束力度，進(jìn)一步體現(xiàn)了“以人為本”、關(guān)注民生的特點。著眼于與國際通行規(guī)則全面接軌，取消了沿用22年之久的旅行社分類，取消了旅行社設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的限制，下放了旅行社審批權(quán)限，簡化了行政審批程序，最大限度地滿足了旅游經(jīng)營者做大做強(qiáng)的新需求。
    杜一力表示，新的條例中，旅游、工商、價格、商務(wù)、外匯等行政管理部門對市場監(jiān)管的責(zé)任分工更為明確。旅行社違反條例的法律責(zé)任更加明確清晰，針對性、操作性強(qiáng)，違法處罰力度比較大。對旅游者合法權(quán)益的明確保護(hù)，也有利于合法、規(guī)范經(jīng)營的旅行社的利益。對違規(guī)旅行社法律責(zé)任的追究也有利于建立公平、合理、競爭有序的旅游市場秩序，符合旅行社行業(yè)的根本利益。
    就新條例中關(guān)注度較高的幾個問題，趙曉光做了詳細(xì)介紹。

旅行社擅自改變行程最高罰50萬

    針對目前旅行社經(jīng)營中出現(xiàn)的問題，《旅行社條例》對旅行社的經(jīng)營行為作了嚴(yán)格規(guī)范。首先，禁止旅行社低于成本報價。其次，未經(jīng)旅游者同意，不得在旅游合同約定之外提供其他有償服務(wù)，否則將處1萬元以上5萬元以下的罰款。此外，《旅行社條例》還規(guī)定對違法經(jīng)營、超范圍經(jīng)營的單位，處以10萬元以上50萬元以下的罰款；對于非因不可抗力改變合同約定行程的旅行社，處以10萬元以上50萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證、導(dǎo)游證或者領(lǐng)隊證。

外國投資者可設(shè)立外資旅行社

    《旅行社條例》根據(jù)我國入世承諾，刪除了關(guān)于外商投資旅行社注冊資本最低限額、投資者條件的特殊要求，取消了關(guān)于外商投資旅行社不得設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的限制，并且規(guī)定，外國投資者除了可以設(shè)立中外合資、中外合作旅行社外，還可以設(shè)立外資旅行社。

國內(nèi)旅行社可開展入境旅游業(yè)務(wù)

    近年來，我國入境旅游人數(shù)大幅增加，現(xiàn)有國際旅行社的數(shù)量難以滿足旅游市場需要，為此，《旅行社條例》統(tǒng)一國內(nèi)游和入境游業(yè)務(wù)的準(zhǔn)入條件和程序，規(guī)定取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可后，可以經(jīng)營國內(nèi)游和入境游業(yè)務(wù)。同時，還將經(jīng)營入境旅游業(yè)務(wù)所需的注冊資本最低限額由人民幣150萬元降為30萬元，大大降低了入境旅游市場的準(zhǔn)入門檻。

連續(xù)3年未受罰 質(zhì)保金可減半

    質(zhì)量保證金制度對于督促旅行社依法履行旅游合同、保護(hù)旅游者合法權(quán)益發(fā)揮了積極作用，但也存在占用旅行社資金、增加經(jīng)營成本等問題。為此，《旅行社條例》規(guī)定交納質(zhì)量保證金后，旅行社連續(xù)3年沒有因為侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰的，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)將旅行社的質(zhì)量保證金減少50％。旅行社在旅游行政管理部門使用質(zhì)量保證金賠償旅游者的損失或者依法減少質(zhì)量保證金后，因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)足質(zhì)量保證金。