■ 據(jù)新華社報道

　　４月１日，針對基金公司投資管理人員的管理新規(guī)即將施行。時隔兩年多，在中國基金管理資產(chǎn)規(guī)模翻番的發(fā)展形勢下，證監(jiān)會此次修訂并發(fā)布《基金管理公司投資管理人員管理指導(dǎo)意見》，意在規(guī)范投資管理人員執(zhí)業(yè)行為和流動性，防范利益沖突和道德風(fēng)險�；�金新規(guī)是否能成為基金持有人的“保護傘”？

規(guī)范基金經(jīng)理任職和流動

　　中國證券業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在中國證監(jiān)會首次出臺《基金管理公司投資管理人員管理指導(dǎo)意見》的２００６年末，中國基金資產(chǎn)規(guī)模為８５６４．６億元，而到２００８年末，中國基金資產(chǎn)規(guī)模已經(jīng)翻番，達到１．８９萬億元；同時，基金數(shù)量也由２００６年末的３０７只上升到２００８年末的４６４只（不包括ＱＤＩＩ基金）。
　　雖然基金公司凈增長的家數(shù)不多，但由于基金產(chǎn)品類別與數(shù)量的增加、基金投資研究力量的加強，以及單一基金多基金經(jīng)理制的常態(tài)化，基金公司內(nèi)負責(zé)基金投資、研究、交易的人員隊伍也迅速擴大。除此之外，基金公司內(nèi)的投資管理人員的流動性也日益增加，特別是基金經(jīng)理在不同基金公司之間、公募基金與私募基金之間的“跳槽”與“轉(zhuǎn)行”大行其道。據(jù)公開數(shù)據(jù)統(tǒng)計，２００８年以來，共有１５４只基金的基金經(jīng)理出現(xiàn)過變動，而變動最多的一只基金成立至今曾經(jīng)有過１０位不同的管理者。上海第三方投資顧問公司好買基金總經(jīng)理楊文斌表示，根據(jù)該公司測算顯示，每位基金經(jīng)理平均任職年限為１．５年—２年。
　　因此，很多基金持有人不僅對市場系統(tǒng)性風(fēng)險帶來的基金凈值下跌心存憂慮，對于基金經(jīng)理頻繁更替更是大為擔(dān)心�！翱吹胶芏鄨�(zhí)掌基金多年的老基金經(jīng)理被一些年輕基金經(jīng)理取代，不免對基金投資風(fēng)格的變化以及新基金經(jīng)理的投資能力有所擔(dān)心�！奔仁枪擅裼质腔�民的上海投資者陳碩表示。
　　針對上述問題，新修訂的《意見》制定了新的制度性措施。首先，基金公司投資總監(jiān)、基金經(jīng)理、特定客戶資產(chǎn)管理投資經(jīng)理、企業(yè)年金投資經(jīng)理、社�；�金投資經(jīng)理在任職前應(yīng)當(dāng)通過中國證券業(yè)協(xié)會的證券投資法律知識考試，并通過所任職公司向中國證券業(yè)協(xié)會申請注冊。其次，在證券業(yè)協(xié)會配合《意見》出臺的《基金經(jīng)理注冊登記規(guī)則》中規(guī)定，若有“無特殊情況管理基金未滿１年主動離職，且離職時間未滿１年的”“短期內(nèi)頻繁變換任職單位，最近２年變換２次及以上的”等１２種情形之一的人員，不得注冊為基金經(jīng)理�！斑@項新規(guī)對規(guī)范基金經(jīng)理的流動、保護持有人益將產(chǎn)生直接作用�！睏钗谋笸瑫r對記者表示，“限制投資人員的短期流動性，可能也與證監(jiān)會將加快審批新基金與開設(shè)新基金公司有關(guān)�！�

從源頭防范“老鼠倉”

　　在本次修訂的《意見》中，對基金公司員工及其直系親屬買賣股票作出了嚴格的限制，“除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，公司員工不得買賣股票，直系親屬買賣股票的，應(yīng)當(dāng)及時向公司報備其賬戶和買賣情況。公司所管理基金的交易與員工直系親屬買賣股票的交易應(yīng)當(dāng)避免利益沖突�！�
　　這樣嚴格的規(guī)定也許并不過分，根據(jù)上海證券交易所發(fā)布的《２００８年自律管理工作年度報告》顯示，２００８年，上證所共發(fā)現(xiàn)并調(diào)查異常交易案件５０６起，調(diào)查共涉及７６６家次券商營業(yè)部或者基金管理公司。
　　雖然這些異常交易案件并非都為基金公司所為，但隨著王黎敏、唐建等基金經(jīng)理“老鼠倉”事件的曝光，基金公司員工及其直系親屬買賣股票依然是市場監(jiān)管中引人注目的焦點之一。
　　去年，南方基金管理公司南方寶元債券型基金及南方成份精選基金原經(jīng)理王黎敏、上投摩根基金管理公司成長先鋒基金原經(jīng)理唐建，均借用直系親屬及第三方賬戶買賣股票牟利，雙雙因涉嫌“老鼠倉”行為，受到中國證監(jiān)會的行政處罰，被處以終身市場禁入。銀河證券基金研究中心高級研究員王群航表示，嚴格限制基金公司員工及相關(guān)人員買賣股票，對防范“老鼠倉”行為是必要的。
　　在約束基金公司相關(guān)人員直接買賣股票的同時，《意見》也要求基金公司建立健全通信管理制度，并對投資管理人員日常的相關(guān)言行作出了詳細的規(guī)定：如加強對各類通信工具的管理，對基金公司固定電話應(yīng)進行錄音；應(yīng)在交易時間集中保管投資管理人員的移動電話、掌上電腦等移動通訊工具；對于這兩年普遍流行的ＭＳＮ、ＱＱ等各類即時通信工具和電子郵件實施全程監(jiān)控并留痕，而錄音、即時通信、電子郵件等資料應(yīng)當(dāng)保存５年以上。
　　對此，上海幾家基金公司內(nèi)部投研部門人士表示，雖然電話錄音、交易時間上交手機等措施從２００７年就開始普遍在基金公司內(nèi)部實行，但此次《意見》中詳細規(guī)定的出臺，將對所有基金公司帶來硬性的約束，會規(guī)范投資管理人員的日常行為，在源頭從嚴防范“老鼠倉”等損害基金持有人利益的行為。

嚴防基金公司內(nèi)利益輸送

　　當(dāng)前我國基金公司產(chǎn)品不斷創(chuàng)新，“一對一”“一對多”等專戶理財、ＱＤＩＩ產(chǎn)品創(chuàng)新、ＱＤＩＩ專戶理財、國內(nèi)基金公司借道國外子公司開展ＱＦＩＩ業(yè)務(wù)及企業(yè)年金業(yè)務(wù)。在這樣一個基金市場快速成長期，如何公平對待基金公司內(nèi)部不同資產(chǎn)，防范它們之間可能的利益輸送，也成為《意見》中修訂的重要環(huán)節(jié)。
　　尤其是在２００７年底證監(jiān)會試點基金管理公司特定客戶資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)以來，市場對基金公司內(nèi)部是否會有利益輸送問題較為關(guān)心。
　　申銀萬國證券金融行業(yè)分析師孫健表示，總體而言，目前大多數(shù)基金非常重視廣大開放式基金持有人的利益�！暗�由于專戶理財?shù)目蛻糍Y金量比較大，而且所繳納的手續(xù)費也較高，因此不排除有些基金會對部分客戶提供相對收益較高的‘專戶服務(wù)’�！睂O健說。
　　目前，國內(nèi)一些大型基金公司管理的資產(chǎn)規(guī)模超過１０００億元，其中不僅有針對公眾投資者的開放式、封閉式基金、針對大客戶的專戶理財，還有針對企業(yè)的年金管理和社�；�金管理。王群航指出，前期部分基金公司旗下管理的公募開放式與封閉式基金均出現(xiàn)負收益，但旗下管理的社�；�金卻都是正收益，不排除有利益輸送的可能。
　　對此，《意見》規(guī)定，基金公司在投資管理人員安排方面應(yīng)當(dāng)公平對待基金和其他委托資產(chǎn)，不得對特定客戶資產(chǎn)管理等其他業(yè)務(wù)進行傾斜，不得因開展其他資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)影響基金經(jīng)理的穩(wěn)定，不得應(yīng)其他機構(gòu)客戶的要求調(diào)整基金經(jīng)理而損害基金份額持有人的利益。
　　在嚴防基金公司內(nèi)利益輸送的機制下，王群航表示，基金公司是否會有利益輸送，主要還是考慮成本和管理費兩方面的問題。楊文斌也認為，這還要看專戶理財利益機制的設(shè)置，如果沒有利益上的潛在沖突，一般不會存在利益輸送問題。