經(jīng)營(yíng)收入和利潤(rùn)“雙下降”已經(jīng)在倒逼國(guó)有企業(yè)改革。國(guó)資委副主任邵寧昨日在京表示，今后，在推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的過(guò)程中，國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化集中，并確保困難國(guó)企能夠順利退出市場(chǎng)。

　　產(chǎn)能過(guò)剩如鯁在喉

　　國(guó)際金融危機(jī)已經(jīng)對(duì)中央企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況產(chǎn)生了前所未有的沖擊。中央企業(yè)利潤(rùn)在去年四季度已經(jīng)報(bào)虧，當(dāng)時(shí)還可以部分歸咎于政策性虧損，但邵寧昨日在國(guó)務(wù)院國(guó)資委和北京市國(guó)資委主辦的2009城市國(guó)資論壇上稱，從今年一季度來(lái)看，危機(jī)的影響非常大。
　　他透露，盡管自去年上半年以來(lái)，中央企業(yè)就采取了多項(xiàng)措施加強(qiáng)管理、降本增效，但今年1到4月份，中央企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入下降9.2%，利潤(rùn)下降36%。同期地方國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)營(yíng)業(yè)收入下降8.4%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)下降58.1%。這些降幅均超過(guò)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的1～4月份全國(guó)22個(gè)地區(qū)的工業(yè)利潤(rùn)降幅的平均水平。
　　長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)很多行業(yè)的產(chǎn)能是按照出口20%～30%來(lái)配備的，但在目前國(guó)際市場(chǎng)需求萎縮的情況下，邵寧說(shuō)，前些年我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)所形成的一部分生產(chǎn)能力，其對(duì)應(yīng)的需求實(shí)際已經(jīng)不存在。
　　“坦率地講，我認(rèn)為國(guó)有企業(yè)的發(fā)展拐點(diǎn)已經(jīng)出現(xiàn)�！蓖�期參會(huì)的國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究院企業(yè)所副所長(zhǎng)張文魁說(shuō)。他分析其中的原因：一是國(guó)有企業(yè)是典型的速度景氣型，即越有經(jīng)濟(jì)增速越景氣，但宏觀經(jīng)濟(jì)重現(xiàn)前五年的快速發(fā)展至少近幾年難以實(shí)現(xiàn)；二是國(guó)有企業(yè)對(duì)波動(dòng)的適應(yīng)能力和自我調(diào)整能力不及民營(yíng)企業(yè)；三是我國(guó)的重化工業(yè)化開(kāi)始進(jìn)入下半場(chǎng)。

　　分類監(jiān)管國(guó)企集中

　　邵寧進(jìn)一步指出，盡管國(guó)家刺激經(jīng)濟(jì)的措施已收到一定成效，但消失的需求和啟動(dòng)的需求不一定能夠匹配，同時(shí)，以大量財(cái)政支出和貨幣投放為主要內(nèi)容的啟動(dòng)內(nèi)需政策是否具有持續(xù)性尚需研究。
　　“現(xiàn)在我們的問(wèn)題或者說(shuō)是需求不足，或者是生產(chǎn)能力過(guò)剩，我們現(xiàn)在做的工作是促需求，還需要做的是把過(guò)剩的生產(chǎn)能力淘汰掉�！鄙蹖幷f(shuō)，“這樣，我們就多了一個(gè)解決問(wèn)題的手段，因?yàn)楝F(xiàn)在看，僅僅靠刺激需求，這種成本是很高的�！�
　　在退出的方向上，中央企業(yè)已經(jīng)在向關(guān)系國(guó)計(jì)民生、國(guó)家安全的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。對(duì)于地方國(guó)有企業(yè)，邵寧要求，要向關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和人民生活的基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)、公益性企業(yè)，和具有本地特色及具有本地競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)性的國(guó)有大企業(yè)兩個(gè)方向集中。
　　在這樣的集中過(guò)程中，對(duì)于公益性企業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)，邵寧強(qiáng)調(diào)要實(shí)行分類監(jiān)管。對(duì)于供水、供電、供氣等公益性企業(yè)，需要解決公益性和企業(yè)化兩方面相融合的問(wèn)題，建立符合企業(yè)特點(diǎn)的考核評(píng)價(jià)體系和薪酬制度，處理好企業(yè)與政府的財(cái)務(wù)關(guān)系。
　　對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)，則需要建立與其競(jìng)爭(zhēng)性相適應(yīng)的管理和激勵(lì)約束機(jī)制。邵寧表示，此類企業(yè)可以嘗試推行更強(qiáng)的激勵(lì)措施。不過(guò)，一些激勵(lì)舉措如經(jīng)營(yíng)層很大比重持股，盡管短期有效，但長(zhǎng)期來(lái)看具有負(fù)面作用，往往導(dǎo)致企業(yè)個(gè)人化。
　　在退出的手段上，已經(jīng)在北京、四川等地實(shí)際運(yùn)行的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司平臺(tái)，被邵寧看作是有效的手段之一�？赏ㄟ^(guò)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的運(yùn)作，對(duì)分散的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行企業(yè)化的處置，加速退出和集中的過(guò)程。
　　除了以上問(wèn)題外，去年頒布的新《企業(yè)破產(chǎn)法》也對(duì)國(guó)有企業(yè)的有效退出提出了一些挑戰(zhàn)。
　　不過(guò)，政策性破產(chǎn)已于去年底結(jié)束，今后企業(yè)需按照新的《企業(yè)破產(chǎn)法》要求退出市場(chǎng)。邵寧表示，在國(guó)企改革中必須要實(shí)現(xiàn)退出方式的有效轉(zhuǎn)化，保持破產(chǎn)通道的暢通。