2010年，歷時近十年的鹽業(yè)體制改革似乎到了收官階段。但是知情人士告訴中國證券報，鹽業(yè)改革再次僵滯。由于改革將極大削弱既得利益者的利潤空間，受到了多方阻撓。鹽業(yè)體制改革經(jīng)歷了怎樣的過程？當(dāng)前的改革僵局能否破解？中國證券報記者多方調(diào)研，進(jìn)行求解。

　　工業(yè)鹽期盼全面“解禁”

　　如果說食鹽專營還是出于全民補(bǔ)碘之考慮不可輕易廢除，那么小工業(yè)鹽仍然被鹽業(yè)公司壟斷、不能產(chǎn)銷對接，就是行業(yè)內(nèi)不能說的“潛規(guī)則”了。
　　兩堿用鹽自1995年原國家計委和原國家經(jīng)貿(mào)委共同出臺《關(guān)于改進(jìn)工業(yè)鹽供銷和價格管理辦法》后放開，實(shí)行“廠對廠”銷售，價格完全市場化，由放開前的800元降到200-300元左右。
　　而小工業(yè)鹽卻沒有放開，基本由各地鹽業(yè)公司實(shí)施專營，數(shù)量、價格由鹽業(yè)公司決定，下游用鹽企業(yè)沒有定價自主權(quán)。
　　中國證券報記者采訪到的腸衣行業(yè)人士說，鹽場把鹽運(yùn)到鹽業(yè)公司，鹽業(yè)公司轉(zhuǎn)手就以高出一倍的價錢賣給腸衣廠�？墒侨绻�發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題的時候，鹽業(yè)公司與企業(yè)互相推諉，互不認(rèn)賬，腸衣廠根本無法從原料源頭掌控質(zhì)量關(guān)，這實(shí)在是令人頭痛的問題。
　　鹽業(yè)協(xié)會對此解釋稱，這是為防止價格較低的小工業(yè)用鹽冒充食鹽流入市場造成中毒事件。但有業(yè)內(nèi)人士則認(rèn)為，鹽業(yè)公司將經(jīng)營權(quán)和監(jiān)管權(quán)混為一談。當(dāng)1996年兩堿用鹽放開前，也曾有過這樣的擔(dān)心以及反對的聲音，但最終沒有出現(xiàn)任何問題，還使得兩堿用鹽的價錢大幅降低，節(jié)約了企業(yè)成本。
　　據(jù)介紹，2008年全國鹽產(chǎn)品消費(fèi)量5800萬噸，其中食鹽只有800萬噸，“兩堿”用鹽4000萬噸，“兩堿”以外用工業(yè)鹽1000萬噸。由于壟斷使“兩堿”以外工業(yè)鹽價格高于“兩堿”用工業(yè)鹽2-3倍，若徹底放開，可為工業(yè)鹽下游產(chǎn)業(yè)降低近十億元的成本。

　　鹽業(yè)改革再次陷入僵局

　　鹽業(yè)專營體制弊端叢生，改革已經(jīng)迫在眉睫。取消食鹽專營體制，切斷小工業(yè)鹽專營殘留的尾巴，使鹽業(yè)徹底市場化，是改革的方向。
　　2009年11月，國家發(fā)改委和工信部組建的鹽業(yè)體制改革工作小組，在進(jìn)行半年多的調(diào)研之后出臺了《關(guān)于推進(jìn)鹽業(yè)體制改革的若干意見(征求意見稿)》，提出從2010開始，安排兩年過渡期，在全國推行鹽業(yè)體制改革。
　　中國證券報記者輾轉(zhuǎn)多次獲得了這份意見征求稿，其中明確了五項改革內(nèi)容：第一，取消食鹽專營管理體制，即取消食鹽生產(chǎn)、運(yùn)輸和批發(fā)許可證制度，取消食鹽生產(chǎn)和分配調(diào)撥指令性計劃，取消調(diào)撥批發(fā)價和出廠價管理，取消非食用鹽運(yùn)銷管制；第二，推進(jìn)政企分開，理順鹽業(yè)管理體制；第三，健全法律法規(guī)，實(shí)施以法治鹽；第四，健全供應(yīng)保障機(jī)制，保證食鹽安全；第五，加快鹽業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。
　　意見征求稿提出，安排2010年-2011年作為新舊體制過渡期，分步實(shí)施各項改革措施，并要求各部門、各級政府積極配合。
　　但是，這份征求稿目前卻陷入了僵局。國家發(fā)改委體改司司長孔徑源在接受中國證券報記者電話采訪時表示，這個方案現(xiàn)在沒有定論，還要“非常慎重”。
　　鹽業(yè)協(xié)會的相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，征求意見稿的內(nèi)容并不是最終的內(nèi)容，具體實(shí)施的方法以及時間，還要再協(xié)商、修改。
　　一位權(quán)威人士向中國證券報記者透露，目前改革方案陷入僵局，并不是指一般意義上的修訂個別條款，而是想全盤推翻，從根本上否定改革的方案。目前一些反對改革的意見，通過國資系統(tǒng)等多種途徑反映給了中央。盡管國務(wù)院已經(jīng)多次詢問改革方案的制定情況，但是現(xiàn)在看，反對方活動能量很大，順利推進(jìn)改革的難度不小。

　　三種意見的博弈

　　任何一項改革，最終都會歸結(jié)為改革者和被改革者的利益斗爭，而此次鹽業(yè)改革的斗爭焦點(diǎn)在于“兩年過渡期”。目前圍繞著“兩年過渡期”這個時間進(jìn)程，引發(fā)了“急、中、緩”三種意見。
　　“激進(jìn)派”的代表之一是部分政府部門。鹽業(yè)體制改革已經(jīng)進(jìn)行了近十年，從2005年開始連續(xù)四年，由國辦轉(zhuǎn)發(fā)的全國深化體制改革年度工作意見中，對鹽業(yè)改革的方案都使用了“研究”一詞，而到2009年，卻使用了“制定出臺鹽業(yè)管理體制改革方案”這樣的詞句。顯然，政府對于鹽業(yè)改革的態(tài)度比較急迫。
　　制鹽企業(yè)也是改革的積極倡導(dǎo)者。2009年10月，國內(nèi)28家鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)簽署報告，要求對鹽業(yè)改革實(shí)行兩年過渡期，2011年后完全放開食鹽專營。
　　但是，另外一些政府部門則認(rèn)為應(yīng)該采取溫和措施。發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員俞建國接受中國證券報記者采訪時表示，當(dāng)前取消食鹽專營的條件尚不具備，兩年期改革時間過于倉促，應(yīng)該謹(jǐn)慎進(jìn)行。
　　由發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所撰寫的《我國鹽業(yè)體制改革研究》報告則認(rèn)為，改革宜穩(wěn)妥推進(jìn)，安排3-5年過渡期，采取三步走戰(zhàn)略，逐步放開專營制度。這一建議也得到了中國鹽業(yè)協(xié)會的贊同，認(rèn)為這樣既符合我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大方向，同時漸進(jìn)的改革方式能夠盡可能地降低改革所帶來的風(fēng)險。
　　“緩行派”的代表則是中國鹽業(yè)集團(tuán)，認(rèn)為應(yīng)該打破以省為單位的分層專營制，實(shí)現(xiàn)全國集中統(tǒng)一的特許專營制度，形成以經(jīng)濟(jì)區(qū)域為單位，建立大配送中心。
　　不難看出，不同的聲音的背后代表著不同的利益訴求，并形成了針鋒相對的利益斗爭。

　　擋箭牌能擋多久

　　世界上多數(shù)國家都實(shí)行開放的鹽業(yè)體制，但我國鹽業(yè)改革啟動近十年，專營體制為何每次都能僥幸逃脫“被改革”的命運(yùn)？分析人士指出，原因就在于專營體制獲益者扛出一面“碘鹽覆蓋率和食鹽安全”的擋箭牌。
　　2001年，國家經(jīng)貿(mào)委鹽業(yè)管理辦公室曾著手對食鹽管理體制及問題進(jìn)行調(diào)查研究，并準(zhǔn)備進(jìn)行廢除專營體制的改革探索。但這一改革受到鹽業(yè)公司以妨礙補(bǔ)碘為由進(jìn)行抵制，并多方上書，導(dǎo)致方案一拖再拖，最終國家經(jīng)貿(mào)委解散，改革不了了之。
　　2009年，溫家寶總理在政府工作報告明確提出鹽業(yè)是要重點(diǎn)推進(jìn)的改革之一，鹽業(yè)改革再次提上日程。反對者的理由仍然是“事關(guān)國民補(bǔ)碘，不可輕易開放”，歷史似乎再次重演。
　　“中間派”和“緩行派”都強(qiáng)調(diào)，市場化改革方向值得肯定，但要在改革的同時處理好各種問題，最值得擔(dān)憂的是碘鹽的普及率和食鹽的質(zhì)量安全，因此要有足夠的過渡期。
　　中國鹽業(yè)協(xié)會指出，實(shí)行多年的食鹽專營體制對提高碘鹽覆蓋率起到了絕對作用。如果徹底放開，大城市所受影響不大，但小城鎮(zhèn)和偏遠(yuǎn)山區(qū)則由于成本大、利潤薄，不僅碘鹽普及很難保證，同時也會有劣質(zhì)鹽和工業(yè)用鹽流入食用鹽行列的危險。
　　此外，如果立刻推行改革、完全放開食鹽專營，各地基層鹽業(yè)公司也將面臨很大的沖擊，職工安置等工作需要妥善解決。
　　然而，針對“碘鹽普及率”這面擋箭牌，鹽業(yè)改革小組在《意見》中明確指出：普及碘鹽并非必須以食鹽專營為前提，食鹽專營也不是普及碘鹽的體制保證。相反，取消專營后市場充分競爭，碘鹽普及率反而會提高。
　　實(shí)際上，全世界幾乎所有國家的碘鹽銷售都是以市場機(jī)制為基礎(chǔ)的，只有我國依靠成本高昂的食鹽專營體制來普及碘鹽。鹽改小組認(rèn)為，正是由于食鹽專營、售價虛高，導(dǎo)致部分偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)用不上碘鹽，誘使非食用鹽為賺取食鹽專營的超額利潤而沖擊食用鹽市場，影響了碘鹽進(jìn)一步普及。
　　鹽改小組表示，將食鹽的生產(chǎn)、流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管分別由質(zhì)監(jiān)、工商和食品藥品管理部門負(fù)責(zé)，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，鹽業(yè)市場的監(jiān)管力量只會加強(qiáng)，不會削弱。