國務(wù)院辦公廳近日轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)改委、財政部、人民銀行、稅務(wù)總局四部門《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》�！兑庖姟诽岢�，將采取資金補(bǔ)貼、稅收、會計和金融四方面措施推動合同能源管理（簡稱“EMC”）發(fā)展。
    《意見》同時明確，到2012年，扶持培育一批專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，發(fā)展壯大一批綜合性大型節(jié)能服務(wù)公司。到2015年，建立比較完善的節(jié)能服務(wù)體系，使合同能源管理成為用能單位實(shí)施節(jié)能改造的主要方式之一。

    四大舉措支持EMC發(fā)展

    為推動EMC發(fā)展，《意見》提出了幾方面政策措施。
    第一，加大資金支持力度。將合同能源管理項目納入中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財政節(jié)能減排專項資金支持范圍，對節(jié)能服務(wù)公司采用合同能源管理方式實(shí)施的節(jié)能改造項目，符合相關(guān)規(guī)定的，給予資金補(bǔ)助或獎勵。有條件的地方也要安排一定資金，支持和引導(dǎo)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
    第二，實(shí)行稅收扶持政策。主要包括暫免征收營業(yè)稅、項目取得營收后前三年免征企業(yè)所得稅和四至六年減半征收政策、用能企業(yè)EMC支出可在當(dāng)期應(yīng)納稅所得額中扣除等措施。
    第三，完善相關(guān)會計制度。各級政府機(jī)構(gòu)采用EMC方式實(shí)施節(jié)能改造，按照合同支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出視同能源費(fèi)用進(jìn)行列支。事業(yè)單位采用EMC方式實(shí)施節(jié)能改造，按照合同支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出計入相關(guān)支出。企業(yè)采用EMC方式實(shí)施節(jié)能改造，如購建資產(chǎn)和接受服務(wù)能夠合理區(qū)分且單獨(dú)計量的，應(yīng)當(dāng)分別予以核算，按照國家統(tǒng)一的會計準(zhǔn)則制度處理；如不能合理區(qū)分或雖能區(qū)分但不能單獨(dú)計量的，企業(yè)實(shí)際支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出作為費(fèi)用列支，合同期滿，用能單位取得相關(guān)資產(chǎn)作為接受捐贈處理，節(jié)能服務(wù)公司作為贈與處理。
    第四，進(jìn)一步改善金融服務(wù)。鼓勵銀行等金融機(jī)構(gòu)根據(jù)節(jié)能服務(wù)公司的融資需求特點(diǎn)，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，拓寬擔(dān)保品范圍，簡化申請和審批手續(xù)，為節(jié)能服務(wù)公司提供項目融資、保理等金融服務(wù)。
  一位EMC公司負(fù)責(zé)人認(rèn)為，上述政策支持中，減稅和資金補(bǔ)貼最重要。至于銀行抵押貸款，實(shí)際操作中可能會有不少困難。

    市場規(guī)模接近1000億元

    所謂合同能源管理，其實(shí)質(zhì)就是：以減少的能源費(fèi)用來支付節(jié)能項目全部成本的節(jié)能業(yè)務(wù)方式。能源消費(fèi)差價是合同能源管理盈利的基礎(chǔ)。節(jié)能效果收益以未節(jié)能前的能源花費(fèi)與節(jié)能后的能源花費(fèi)的差價為基礎(chǔ)，按照比例進(jìn)行分配。
   “比如，一家酒店原來一年能源開支是80萬元，與我們簽訂EMC合同，我們自己投資以地源熱泵的形式改造其能源系統(tǒng)，為其節(jié)省了40萬元，這40萬元可能就由對方和我們二八分成。”國內(nèi)最大的地源熱泵EMC公司挪寶新能源集團(tuán)副總裁陳濤告訴記者。
   “這是一種創(chuàng)新的商業(yè)模式，可以在地源熱泵、光伏、智能電網(wǎng)多個領(lǐng)域應(yīng)用，只要你的節(jié)能工作能夠讓你在一定時間內(nèi)收回成本并取得收益，你就可以賺錢。當(dāng)然，也應(yīng)考慮信用風(fēng)險和資金壓力。”陳濤說。
    據(jù)了解，我國上世紀(jì)90年代末引進(jìn)EMC機(jī)制以來，通過示范、引導(dǎo)和推廣，服務(wù)范圍已擴(kuò)展到工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等多個領(lǐng)域。2009年，全國節(jié)能服務(wù)公司達(dá)502家，完成總產(chǎn)值580多億元，形成年節(jié)能能力1350萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。不過，我國EMC機(jī)制還沒有得到足夠的重視，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)還存在財稅扶持政策少、融資困難以及規(guī)模偏小、發(fā)展不規(guī)范等突出問題，難以適應(yīng)節(jié)能工作形勢發(fā)展的需要。
    陳濤表示，目前，我國從事EMC領(lǐng)域的多是一些小公司，鮮有大企業(yè)。他認(rèn)為，相關(guān)政策的出臺，將大大優(yōu)化行業(yè)環(huán)境，并推動行業(yè)進(jìn)行整合。陳濤認(rèn)為，節(jié)能服務(wù)市場規(guī)模2010年有望達(dá)到1000億元。
    申銀萬國日前發(fā)布報告指出，2010年節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值有望達(dá)到800億元，增速有望保持30%-40%，未來行業(yè)市場容量有望高達(dá)4000億元。
    業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，由于合同能源管理的核心是要依靠長達(dá)15-20年的合同來維系，所以良好的信用環(huán)境和契約精神很重要。“實(shí)際操作過程中，信用和合同執(zhí)行力度是第一位的。合同能源管理，沒有合同怎么管理？”一位企業(yè)家說。