隨著珠三角企業(yè)向外擴(kuò)張和轉(zhuǎn)移的要求日益迫切，廣東積極探索“飛地”式的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式，由珠三角城市與欠發(fā)達(dá)的東西兩翼及粵北山區(qū)結(jié)成“對(duì)子”，聯(lián)手建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，不僅為轉(zhuǎn)移企業(yè)提供支持和服務(wù)，也有力地促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

政府“結(jié)對(duì)子”推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)移

　　位于粵西的廉江市經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，年生產(chǎn)總值僅有100億元，趕不上珠三角的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2007年2月，廉江市和佛山市順德區(qū)聯(lián)手創(chuàng)辦了順德(廉江)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，目前第一期960畝土地基本開發(fā)完成，并成功引進(jìn)了16家珠三角的企業(yè)，其中建成投產(chǎn)8家，在建8家，總投資3.5億元。第二期1000畝土地也在加緊動(dòng)工推進(jìn)。
　　廣東威王集團(tuán)是全國(guó)最大的電飯鍋生產(chǎn)企業(yè)之一，目前已在廉江投資設(shè)廠，并計(jì)劃繼續(xù)投資8億元擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。威王集團(tuán)總經(jīng)理梁蘇說，與順德工廠相比，在廉江生產(chǎn)成本至少可以低7%至8%，目前順德工廠主要負(fù)責(zé)產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)高端產(chǎn)品，以內(nèi)銷為主，而廉江工廠今后將作為企業(yè)的主要生產(chǎn)基地，產(chǎn)量將達(dá)到公司總產(chǎn)量的60%，以外銷為主。
　　廉江市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局副局長(zhǎng)楊小強(qiáng)說，順德是中國(guó)家電之都，而廉江在上世紀(jì)八十年代初形成了一定的工業(yè)基礎(chǔ)。廉江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的定位就是把順德及珠三角的家電企業(yè)擴(kuò)大的產(chǎn)能吸引過來。如威王集團(tuán)作為電飯鍋的龍頭企業(yè)，在廉江的落戶將帶動(dòng)整個(gè)電飯鍋產(chǎn)業(yè)鏈，形成新的產(chǎn)業(yè)集聚。

利益共享促區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

　　廉江市副市長(zhǎng)莫志軍認(rèn)為，作為一種探索性的政策，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的建設(shè)遵循“市場(chǎng)導(dǎo)向，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，集約化發(fā)展，利益共享和可持續(xù)發(fā)展”的原則，可以發(fā)揮“轉(zhuǎn)出地”和“轉(zhuǎn)入地”政府各自的優(yōu)勢(shì)以及積極性，對(duì)珠三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)行引導(dǎo)，并為企業(yè)向外轉(zhuǎn)移提供服務(wù)。而根據(jù)廣東省政府產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的政策，兩地政府可以通過協(xié)商分享今后產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)生的財(cái)政利益。
　　以順德(廉江)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園為例，兩地政府共同建立三級(jí)協(xié)調(diào)管理機(jī)制：定期召開由兩地政府領(lǐng)導(dǎo)組成的聯(lián)席會(huì)議，設(shè)立涉及各部門的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立專門的工業(yè)園管委會(huì)，行使綜合管理權(quán)限。雙方協(xié)商決定，產(chǎn)業(yè)園內(nèi)屬順德區(qū)招商引資的企業(yè)，其產(chǎn)生的增值稅和所得稅入廉江市庫(kù)部分，7年內(nèi)合作雙方按5∶5比例分成，以后順德區(qū)的分成將逐年遞減。
　　吳川市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局局長(zhǎng)林上如認(rèn)為，珠三角經(jīng)濟(jì)已到了工業(yè)化的成熟期，工業(yè)化水平高，各種資源要素相對(duì)匱乏，原有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)難以繼續(xù)做大做強(qiáng)，而新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)又缺乏發(fā)展空間，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向外擴(kuò)散已成為必然趨勢(shì)。

市場(chǎng)化運(yùn)作亟待完善

　　目前，經(jīng)廣東省政府批準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園已有23個(gè)，對(duì)珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展起到了積極作用。深圳光晟玩具有限公司總經(jīng)理莊世良說，政府搭建一個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的平臺(tái)，對(duì)企業(yè)向外轉(zhuǎn)移起到積極的引導(dǎo)和示范作用，可以減少單個(gè)企業(yè)到處考察、選擇的盲目性，提高投資的成功率。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，政府應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)，加大扶持，同時(shí)應(yīng)積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。
　　為支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園建設(shè)，廣東省財(cái)政專門安排了補(bǔ)助資金，但在地方財(cái)政困難、土地開發(fā)成本增加的情況下，產(chǎn)業(yè)承接方籌措建設(shè)資金難度較大。一些企業(yè)建議，應(yīng)強(qiáng)化配套措施，加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園建設(shè)資金的支持力度，同時(shí)引導(dǎo)民間資本進(jìn)入園區(qū)開發(fā)。
　　在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的建設(shè)過程中，一些地方開始探索市場(chǎng)化的運(yùn)作模式。如距廉江市幾十公里外的吳川市，當(dāng)?shù)卣�府與深圳龍崗區(qū)政府合作建設(shè)深圳龍崗(吳川)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，龍崗區(qū)政府通過引進(jìn)民間資本的形式，由深圳華昱投資開發(fā)集團(tuán)負(fù)責(zé)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)。
　　吳川產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管委會(huì)常務(wù)副主任李向明說，全國(guó)工業(yè)園區(qū)比比皆是，但欠發(fā)達(dá)地區(qū)建工業(yè)園卻困難重重，老百姓常說的一句話是“開工了，剪彩了，燒炮了，長(zhǎng)草了”，一個(gè)重要原因就是越需要發(fā)展的地方財(cái)政越窮，往往連征地的錢都拿不出來。吳川產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園引進(jìn)民間資本，首期土地的2000多萬元征地款就是由華昱集團(tuán)借出來的，因而不必受本級(jí)政府財(cái)力的限制，農(nóng)民也能夠很快拿到征地款，使工業(yè)園的開發(fā)建設(shè)非常順利。