北京市朝陽區(qū)法院日前公布了一份《涉旅游案件的數(shù)據(jù)分析》。該報(bào)告分析了2000年1月至2007年3月朝陽區(qū)法院受理的旅游案件，從中可見我國旅游市場的一些問題。

旅游案件每年以10%速度遞增

　　從2003年開始，旅游案件數(shù)量出現(xiàn)大幅上升，同比增加了2.5倍。2005年以后，旅游案件增加數(shù)量趨于穩(wěn)定，平均每年的遞增幅度仍然超過了10%。
　　旅游案件一般分為兩類，一是旅游經(jīng)營者內(nèi)部糾紛(即旅行社、飯店、賓館、運(yùn)輸公司關(guān)于團(tuán)款結(jié)算、住宿費(fèi)、餐費(fèi)的糾紛)，一是游客與旅行社之間關(guān)于旅游合同履行的糾紛。而前者的數(shù)量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于后者。旅游經(jīng)營者內(nèi)部糾紛，主要有賓館與旅行社之間發(fā)生的游客住宿費(fèi)糾紛，餐廳、酒店與旅行社之間發(fā)生的游客餐費(fèi)糾紛，旅行社之間的團(tuán)款結(jié)算糾紛，導(dǎo)游人員帶團(tuán)發(fā)生的導(dǎo)游向旅行社要求導(dǎo)游費(fèi)的糾紛四種。

六大原因引糾紛

　　游客與旅行社之間發(fā)生旅游糾紛的原因主要有以下六類。
　　一是事故，即旅游合同履行中發(fā)生的游客人身、財(cái)產(chǎn)損失的意外事故。
　　二是游客欠費(fèi)。旅行社起訴游客拖欠旅游費(fèi)的案件在全部旅游糾紛中所占比例僅次于事故。報(bào)告顯示，2005年之后游客欠費(fèi)案件較為突出。游客拖欠旅游費(fèi)現(xiàn)象的增加，可能是由于旅行社面對激烈的市場競爭，紛紛推出一些先旅游后付費(fèi)的旅游項(xiàng)目、爭奪客源，最終導(dǎo)致費(fèi)用回收風(fēng)險(xiǎn)提高的結(jié)果。
　　三是降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，游客對旅行社提供的服務(wù)質(zhì)量存在異議而導(dǎo)致糾紛，如住宿達(dá)不到旅游合同約定的三星級標(biāo)準(zhǔn)。
　　四是旅游中需要的簽證、護(hù)照或其他相關(guān)證明手續(xù)及押金等證照原因?qū)е录m紛。具體情形有簽證和護(hù)照丟失、毀損，因簽證原因被拒絕入境，簽證被拒無法出境、出境游押金的適用等情況。
　　五是旅行社變更旅行路線、強(qiáng)迫消費(fèi)的問題，在統(tǒng)計(jì)中顯示案件數(shù)量并不多，七年多總共只有七件，但是該類案件在2005年之后有所增加。
　　六是行前解約，即因?yàn)槟承┨厥馇闆r導(dǎo)致游客未能出行參加旅游而發(fā)生爭議。

規(guī)范我國旅游市場

　　針對目前我國旅游市場的諸多問題，朝陽法院的這份報(bào)告認(rèn)為，對我國旅游市場的改善，是一個(gè)要依靠眾多學(xué)科知識和實(shí)踐的復(fù)雜工程。因此，報(bào)告指出，面對責(zé)權(quán)利不分的旅游市場，必須著手進(jìn)行規(guī)范。
　　第一，理清旅游市場中各主體之間的法律關(guān)系。在旅游合同中，游客是指所有經(jīng)旅行社同意參加旅游的人，不限于與旅行社簽約的人，所以即使沒在旅游合同上出現(xiàn)名字也不妨礙其游客的身份。
　　旅游合同的另外一方即旅游經(jīng)營者，即簽約的旅行社。在整個(gè)旅游過程中，由旅行社安排的住宿、交通、餐飲服務(wù)，即使服務(wù)人與組團(tuán)社并無關(guān)系，作為組團(tuán)社的履行輔助者，也視為由組團(tuán)社自己提供，相應(yīng)后果游客有權(quán)要求旅行社承擔(dān)責(zé)任。
　　第二，完善格式合同條款。許多國家都將旅游合同作為有名合同規(guī)定在民事立法中。目前我國缺少關(guān)于旅游合同適用的基本規(guī)則，可考慮在正式立法前，通過行政力量規(guī)范定式合同的條款。
　　第三、肅清旅游行業(yè)中的慣例，讓旅游行業(yè)內(nèi)部運(yùn)作的規(guī)則公開化、規(guī)范化。旅游經(jīng)營者內(nèi)部的經(jīng)營大量是依據(jù)行業(yè)慣例操作的，旅行社之間很少有簽訂合同確定雙方之間權(quán)利義務(wù)的情況。如果某些所謂“慣例”的運(yùn)行，已足以影響到對外的服務(wù)時(shí)，就應(yīng)當(dāng)對既有的規(guī)則進(jìn)行整理或反思，建立一種有利于經(jīng)營者商業(yè)信譽(yù)維護(hù)的運(yùn)行規(guī)則。