提要

　　一提起清朝的“康乾盛世”，都認(rèn)為是康熙、乾隆二帝創(chuàng)造的偉業(yè)，很少有人提到雍正皇帝。認(rèn)為雍正在位僅13年，是一個(gè)過渡時(shí)期，無足輕重。其實(shí)，事情并不是這樣，清朝從康熙末年起，就顯露了衰敗的跡象，康熙皇帝不僅對政務(wù)開始厭倦，而且對朝臣的不法行為以寬厚為懷，聽之任之，使風(fēng)氣日壞。軍費(fèi)開支日增，財(cái)政日不暇給，隱患叢生。正是在這關(guān)鍵時(shí)刻，雍正帝以極大的熱情進(jìn)行了大刀闊斧的財(cái)政改革與整頓，矯正了康熙晚年各種財(cái)政經(jīng)濟(jì)弊病，為乾隆時(shí)期的持續(xù)繁榮奠定了基礎(chǔ)。應(yīng)該說是雍正皇帝拯救了康乾盛世，是發(fā)揮作用最大的第一人。

　　康熙末年的衰敗跡象

雍正(公元1678——公元1735)是拯救康乾盛世第一人

　　康熙末年的衰敗跡象表現(xiàn)在許多方面，最突出的有以下問題：
　　首先是財(cái)政虧空�？滴踔衅谝院�，政治比較穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)日益繁榮，各級官員開始利用財(cái)經(jīng)制度的漏洞和康熙皇帝的“寬仁”，有恃無恐地貪污挪用，造成財(cái)政虧空案件堆積如山。截至雍正即位三年(1725年)，各地報(bào)告的官吏貪污納賄大小案件竟有100多起，其中康熙末十年間發(fā)生的案件就有30多起，平均每年3起。各省累計(jì)虧空789萬兩，數(shù)額之巨令人吃驚。有些虧空案例具有上下勾結(jié)、共同作弊的特征。大小官員既侵占錢糧、工餉，又貪冒軍餉、侵蝕庫銀，貪劣之舉到了無所顧忌的程度。更令人驚異的是，許多皇子也肆意侵冒國庫，給國家財(cái)政造成難以估量的嚴(yán)重后果。由于朝廷內(nèi)部腐敗，地方官吏一方面向上行賄，一方面則侵吞所管錢糧，結(jié)果中央財(cái)政入不敷出，地方財(cái)政又因嚴(yán)重虧空而不能完成上繳任務(wù)，造成中央財(cái)政更加困難�？滴跞�盛時(shí)期，國家?guī)齑姘足y高達(dá)3000萬兩，到了康熙去世時(shí)，庫存銀只有800萬兩，當(dāng)年虧空250萬兩。
　　其次是濫征耗羨。清朝實(shí)行低俸祿制度，一品大員總督年俸僅180兩；二品的巡撫、布政使僅150兩；以下遞減，七品縣令只有45兩，小官吏則更加微薄，一年只有6-8兩。如此微薄的薪俸，不但要養(yǎng)家糊口，還要聘請不可缺少的幕府師爺，打點(diǎn)孝敬各級上司的禮金，日常送往迎來、交際應(yīng)酬的費(fèi)用，可謂杯水車薪。于是，地方官在征收耗羨附加時(shí)便肆意加派，并將之視為約定俗成、合理合法的地方權(quán)利。
　　“耗羨”是官吏在征收賦稅中的加派。清代賦稅中的“地丁錢糧”征收銀兩，由于征收的銀兩形狀大小不同、成色各異，需要統(tǒng)一熔銷鑄造成大小形狀一致、成色相同的銀錠上繳戶部，熔銷過程中的損耗稱為“耗羨”，又稱“火耗”。為彌補(bǔ)這部分損失，清政府允許地方官員在征收正稅的同時(shí)加收1%左右的附加。但是，地方官吏借此機(jī)會，強(qiáng)取豪奪，以飽私囊。在江西、浙江耗羨率達(dá)到5%-10%，到山東、河南竟然占正額錢糧的80%。盡管康熙皇帝不斷下詔禁止加派，但隨著吏治敗壞和官員貪風(fēng)的盛行，各地耗羨加征的現(xiàn)象愈演愈烈。
　　再次是賦役不均。賦役不均，是清朝入關(guān)以后長期影響社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展的嚴(yán)重問題。清初的賦役制度沿襲明代，繼續(xù)實(shí)行折征銀兩的“一條鞭法”。但經(jīng)過明末社會動亂，各地的人口生死、遷徙和土地占有狀況發(fā)生了較大變化，清政府為此對“一條鞭法”進(jìn)行了必要的調(diào)整，重新編審戶籍人口，并規(guī)定了增審人丁的考成辦法，以盡量增加在冊人丁數(shù)額和賦役收入。但在執(zhí)行過程中，許多官吏不顧實(shí)際情況，一味追求增加人丁，結(jié)果出現(xiàn)了稅額與現(xiàn)有人丁數(shù)嚴(yán)重不實(shí)的問題，戶丁的編審也成為貧困農(nóng)民的一項(xiàng)沉重負(fù)擔(dān)。
　　特別是一些地方士紳為了逃避編審丁役，與地方官員勾結(jié)，把負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給普通百姓。賦役的攤派不均使大批貧困農(nóng)民無力承擔(dān)繁重的丁銀，被迫逃亡異鄉(xiāng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)不少地區(qū)出現(xiàn)了人丁“逃亡過半”的情況，個(gè)別地方甚至“逃亡者十之九”。像這樣嚴(yán)重的問題，康熙皇帝卻無心治理，而是得過且過，盛世大有顛覆的危險(xiǎn)，如果不立即治理，功虧一簣已經(jīng)不遠(yuǎn)。

　　雍正帝大刀闊斧的改革

　　公元1722年11月13日，六十九歲的康熙皇帝病逝，雍正皇帝奉詔即位，時(shí)年四十五歲。雍正皇帝對當(dāng)時(shí)出現(xiàn)的衰敗跡象十分擔(dān)憂，決心整治朝政，大刀闊斧地進(jìn)行一番財(cái)政改革。他在位雖然短短13年，卻果斷地采取了一系列強(qiáng)有力的措施，使積重難返的清王朝又恢復(fù)了勃勃生機(jī)。
　　第一，嚴(yán)查財(cái)政虧空。雍正即位后，以宏大的政治氣魄，嚴(yán)令稽查錢糧虧空問題，矛頭明確指向各級貪官。嚴(yán)查虧空的具體措施：一是兩地抄家。不僅在當(dāng)?shù)毓傺贸�，而且在官員原籍老家同時(shí)抄，以防被抄之人將財(cái)產(chǎn)“隱匿寄頓”。二是不但抄家而且罷官。以往官員虧空經(jīng)常是革職留任，彌補(bǔ)虧空。雍正認(rèn)為，虧空錢糧官員如果革職留任，必然會采取剝削百姓的辦法彌補(bǔ)虧空，所以必須罷官追查。三是虧空錢糧不準(zhǔn)代賠。以往官員虧空，有的由當(dāng)?shù)厥考澝癖姶鸀榍鍍�。雍正認(rèn)為，代為賠補(bǔ)是不肖官紳上下勾結(jié)、希望將來犯官復(fù)任后相互利用，是不法士紳企圖借機(jī)搜刮百姓，因此一律禁止。四是虧空錢糧官員的宗親戚友連帶賠補(bǔ)。雍正認(rèn)為，虧空官員的宗親戚友平時(shí)大都分用贓銀贓物，或者有窩贓的可能，因此查抄虧空官員家產(chǎn)時(shí)必須同時(shí)抄沒其宗親戚友的家產(chǎn)。若果官員畏罪自殺，則“跑了和尚跑不了廟”，加重處罰其家屬，向其家屬追賠。
　　雍正嚴(yán)查財(cái)政虧空的態(tài)度是十分強(qiáng)硬的。各省督撫必須將所載錢糧嚴(yán)行稽查，凡有虧空，三年之內(nèi)必須如數(shù)補(bǔ)足，如限滿未能補(bǔ)足，從重治罪；三年補(bǔ)完之后，若再有虧空，從嚴(yán)治罪。虧空的錢糧，屬于貪污情況的，一經(jīng)查明，即行正法。如果地方督撫包庇隱瞞，一并從重治罪�？梢哉f，雍正在治理財(cái)政虧空問題上使用了“斬盡殺絕”的嚴(yán)厲手段。
　　在嚴(yán)厲查補(bǔ)以往虧空錢糧的同時(shí)，若遇有新的貪贓案件，雍正更是嚴(yán)懲不貸。雍正十年(1732年)，河南學(xué)政俞鴻圖被人告發(fā)“納賄營私”，資財(cái)數(shù)萬，雍正斷然將其處以斬刑。經(jīng)過三年的清查，取得了一定成效。但雍正并不滿足，他深知有些封疆大吏沒有很好地執(zhí)行政策，審理虧空案件時(shí)有從寬開脫的情況，為此下令再展限三年，如果屆期再不能完成清查任務(wù)，地方督撫從嚴(yán)治罪。
　　第二，實(shí)行耗羨歸公。雍正對耗羨的濫征、濫派心知肚明，他上臺伊始就告誡地方官：現(xiàn)在火耗日漸加增，搜刮民脂民膏定會引起百姓反抗。但是地方官員對耗羨問題提出兩種建議：一是耗羨歸公，一律上繳中央，消除地方積弊；二是必須維持耗羨征收，以彌補(bǔ)官員工作生活費(fèi)用之不足。雙方各持己見，爭得不可開交。
　　雍正見地方官員爭論不休，果斷拿出兩全其美的辦法：一方面宣布實(shí)行耗羨歸公制度，各省征收一定比例的耗羨，將之全部上繳中央國庫；另方面實(shí)行高薪養(yǎng)廉制度，中央政府增加地方官員一定數(shù)額的養(yǎng)廉銀和辦公經(jīng)費(fèi)。有人想拖延時(shí)間，推遲這一制度的實(shí)行，提出先在山西試行，看效果如何再推廣。雍正斷然否決，認(rèn)為實(shí)行耗羨歸公有利于國家財(cái)政，也可以減輕百姓負(fù)擔(dān)，必須馬上在全國范圍內(nèi)實(shí)施。自此，各省相繼實(shí)行了耗羨歸公改革。
　　耗羨收入歸公上繳中央后，主要用于三項(xiàng)費(fèi)用：一是發(fā)給地方官吏“養(yǎng)廉銀”。雍正知道，耗羨歸公等于斷了地方官的財(cái)路，容易引發(fā)地方官加重百姓負(fù)擔(dān)，因此中央在各官日常俸祿之外發(fā)給養(yǎng)廉銀，各省文職官員養(yǎng)廉銀總計(jì)280余萬兩；二是彌補(bǔ)地方財(cái)政虧空，不使耗羨收入再變換形式返還給地方官吏；三是充當(dāng)?shù)胤焦�事�?jīng)費(fèi)，使額外的收入用于政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
　　耗羨歸公及養(yǎng)廉銀政策推行后，耗羨按地丁銀的一定比例征收，扭轉(zhuǎn)了康熙后期地方官私征濫派的狀況，不同程度地降低了百姓負(fù)擔(dān)。另外，官員養(yǎng)廉銀和衙門辦公用銀也固定下來，地方政府除了上交國庫的錢糧，收入和支出均固定化，基本上保持收支平衡。
　　第三，實(shí)行“攤丁入畝”。為了解決賦役不均的問題，雍正對清代賦役制度進(jìn)行了重大改革，實(shí)行了攤丁入畝。經(jīng)過詳細(xì)規(guī)劃，雍正元年(1723年)，下令將丁銀均攤到地畝之內(nèi)，造冊征收，在全國推行統(tǒng)一賦役標(biāo)準(zhǔn)的“攤丁入畝”制度，福建、山東、河南、浙江、陜西、甘肅、云南、江蘇、安徽、江西、湖南、廣西等省陸續(xù)實(shí)行了攤丁入畝。攤丁入畝的方法各地不一，有的以全省為單位，有的以州縣為單位�？傊�是將丁銀總額(即康熙五十年的丁銀額)平均攤?cè)氲禺�或田賦征收。
　　攤丁入畝是將中國歷史上人丁、地畝雙重征稅標(biāo)準(zhǔn)，變?yōu)橐酝恋刈鳛閱我徽鞫悩?biāo)準(zhǔn)的重大賦役改革，它簡化了稅收的原則和手續(xù)，在一定程度上改變了賦役不均的情況，增加了地主的賦役，減輕了無地少地農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，減少了戶口隱漏，穩(wěn)定了社會秩序，促進(jìn)了生產(chǎn)發(fā)展，使國家的財(cái)政收入有了保證。同時(shí)，農(nóng)民不再被強(qiáng)制束縛在土地之上，大量剩余勞力可以流動，從事租佃、傭工、經(jīng)商、手工業(yè)，推動了商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和活躍。

雍正通寶

　　保障了盛世的持續(xù)發(fā)展

　　雍正皇帝的改革，取得了顯著效果。首先是社會經(jīng)濟(jì)得到了進(jìn)一步發(fā)展。截至雍正十二年(1734年)，全國耕地達(dá)到了890萬頃，與清初相比是一個(gè)很大的突破。順治時(shí)國家耕地為526萬頃，康熙二十四年(1685年)也不過589萬頃，康熙六十年(1721年)達(dá)到735萬頃。雍正時(shí)的耕地分別比以前三個(gè)時(shí)期增加了364萬頃、301萬頃、155萬頃。耕地面積的擴(kuò)大，緩和了康、雍之際“地少人多”的突出矛盾。與此同時(shí)，農(nóng)田水利也有很大的發(fā)展，不僅治理了黃河、運(yùn)河、永定河等主要河流，而且至雍正七年(1729年)就修建了6000余頃水田。農(nóng)田設(shè)施的改善，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)量不斷提高，黍稷稻粱，盈疇遍野，下種一斗可收一石三、四，糧食產(chǎn)量大幅度增加。在農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，工商業(yè)進(jìn)一步走向繁榮，史載：“人民商賈，番船輳集，市井繁花，鄉(xiāng)村繡錯”。
　　隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家財(cái)政從虧轉(zhuǎn)盈。到雍正末年，中央僅存在內(nèi)閣庫里的各種贓款羨余銀兩就多達(dá)3000余萬兩，加上正常的稅收共計(jì)6000萬兩。這是一件了不起的事，康熙末年，庫存銀兩只有800萬兩，雍正時(shí)增加了5200萬兩。乾隆時(shí)中央庫存銀兩最多時(shí)號稱8000萬兩，雍正時(shí)幾乎就占其八分之六。各省的倉庫，也日漸充盈，帑藏足用。魏源曾說，康熙時(shí)庫存只有800萬兩，主要是耗羨沒有歸公，乾隆時(shí)財(cái)政充裕，全是雍正十余年清欠的結(jié)果。
　　這樣的判斷是實(shí)事求是的。這一時(shí)期社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國家財(cái)政的強(qiáng)大，與雍正推行的財(cái)政改革有密切關(guān)系。這次改革扭轉(zhuǎn)了康熙末年的衰敗跡象，又為乾隆時(shí)期打下了牢固的基礎(chǔ)，正是從這個(gè)角度看，雍正拯救了康乾盛世。（連載完）

(作者為財(cái)政部財(cái)科所研究員)