荔波遺產(chǎn)地內的小七孔景區(qū)內的拉雅瀑布。  新華社記者：楊俊江 攝

　　2007年6月，貴州荔波和云南石林、重慶武隆捆綁成功申報“中國南方喀斯特”世界自然遺產(chǎn)，成為我國第6個世界自然遺產(chǎn)地。為確保申遺成功，吃“財政飯”的荔波縣政府因此背上兩億多元高額債務，收支的突出矛盾，使遺產(chǎn)地保護面臨困境。

    十余年申遺路保護路艱難

　　世界上獨一無二的錐狀喀斯特景觀、典型的喀斯特生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)過程、世界上同緯度現(xiàn)存的最重要的獨特的原生喀斯特森林生態(tài)系統(tǒng)，這些得天獨厚的資源條件，成為荔波申報世界自然遺產(chǎn)的堅實基礎。
　　從申報世界遺產(chǎn)思路的形成到成功申報世界遺產(chǎn)，荔波經(jīng)過了12年的艱苦路程。2007年6月27日，在新西蘭召開的第31屆世界遺產(chǎn)大會表決通過了“中國南方喀斯特”世界自然遺產(chǎn)項目，荔波、石林、武隆成為中國第34處世界遺產(chǎn)，第6處世界自然遺產(chǎn)。
　　荔波遺產(chǎn)地主要包括茂蘭國家級自然保護區(qū)和荔波樟江國家重點風景名勝區(qū)中的大、小七孔景區(qū)，面積73016公頃，占中國南方喀斯特世界自然遺產(chǎn)總面積的50%。
　　“12年的艱辛申遺路，成功來之不易，我們應該保護好這片難得的資源。但當?shù)卮迕裥枰�生存，地方�?jīng)濟需要發(fā)展，旅游的不斷升溫，遺產(chǎn)地的保護面臨的壓力越來越大�！崩蟛�縣遺產(chǎn)管理辦公室主任陸興華說。
　　陸興華說，荔波遺產(chǎn)地涉及9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，7個少數(shù)民族，人口約2.58萬人，其中核心區(qū)9330人，這些村民經(jīng)濟來源少，生活貧困，主要靠傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)維持生活。長期以來，一些村民靠砍伐木材維持日常能源需求，為了生存，有的不得不鋌而走險盜砍林木。
　　陸興華說，當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展壓力對遺產(chǎn)地保護是一個挑戰(zhàn)。全縣已開發(fā)的礦區(qū)分布在8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的礦渣廢棄物已達172萬噸，不妥善處理會造成對生態(tài)的破壞；樟江上游的三都縣周覃鎮(zhèn)和九阡鎮(zhèn)的礦山開發(fā)中礦井廢水和工礦采場廢水直接進入地表或地下水體，造成土壤和水體污染，且這兩個鎮(zhèn)的水土流失嚴重，是樟江河懸浮物的主要來源；目前正在建設的獨山麻尾鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)，排放的污水對大、小七孔的生態(tài)系統(tǒng)也會造成一定影響；同時基礎設施和旅游服務設施的不完善，游客的吃、住、行、游對遺產(chǎn)地的保護也是一個威脅。

    政府背負債務申遺

　　“從項目報出、環(huán)境整治、考察評估、補充資料、投票表決，是荔波申遺的5個戰(zhàn)役。特別是環(huán)境整治，縣政府自身財政受到影響不說，還要負債投入，付出了巨大代價。沉重的債務遠非縣財力所能承受�！崩蟛�縣縣長陳稠彪說。
　　荔波縣投入了大量資金對縣城及保護區(qū)進行綜合整治和改造：在保護區(qū)內退耕還林、還草、還原生態(tài)，遷移保護區(qū)內居民；撤除保護區(qū)內4個梯級發(fā)電站，關閉9個高耗能、高污染企業(yè)。
　　據(jù)統(tǒng)計，2006年以來，荔波縣直接投入世界自然遺產(chǎn)地申報及整治經(jīng)費5.47億元，關閉或撤除煤礦、冶煉和電力等企業(yè)年減少稅費收入1500萬元。
　　陳稠彪介紹說，一系列的綜合整治，不僅減少了財政收入，還讓政府背上了沉重的債務。當初為了解決遺產(chǎn)地申報及整治所需經(jīng)費，除省、州、縣財政投入、部分施工企業(yè)墊付資金外，荔波縣政府還通過銀行舉債籌集。到2008年底，銀行貸款1.7億元，另外尚欠施工單位工程款8000多萬元。還有向省財政廳借地方國債轉貸資金及銀行貸款650萬，用于環(huán)景區(qū)公路建設。
　　陳稠彪說：“政府債務包袱十分沉重，防范和化解財政風險任務非常艱巨�！�

    貧弱財力難撐“遺產(chǎn)地保護”傘

　　圍繞改善遺產(chǎn)地保護和管理設施、推進遺產(chǎn)地的科學研究和教育、健全遺產(chǎn)地監(jiān)測和評估系統(tǒng)、加強遺產(chǎn)地管理隊伍建設、實現(xiàn)遺產(chǎn)地有效保護前提下的合理利用的目標，荔波縣及貴州省有關部門制定了《荔波世界自然遺產(chǎn)地保護總體規(guī)劃》，擬從環(huán)境質量、生物種類、宣傳教育、社區(qū)發(fā)展、基礎設施、信息系統(tǒng)和旅游設施等多方面入手，對遺產(chǎn)地開展全面綜合保護工作。
　　陸興華說，根據(jù)這一規(guī)劃，未來10年內荔波還需投入6.3億多元用于遺產(chǎn)地保護，其中近期(2010年前)投資2.26億，這些投資主要以政府投入為主。
　　荔波縣財政局預算股股長何鳳均說：“荔波縣每年至少需要籌集遺產(chǎn)地保護專項經(jīng)費4000萬元。其中償還本金及銀行利息3300萬元，安排遺產(chǎn)地管理機構、關閉企業(yè)職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險、移民生活補貼、退耕還林補償和公共設施維護等經(jīng)常性保護經(jīng)費700萬元�！�
　　而荔波是典型的“吃飯財政”。何鳳均以2009年為例給記者算賬道：財政一般預算可用財力2.86億元，其中上級補助1.48億元，上次結余4166萬元，當年一般預算安排支出2.86億元。
　　“縣財政每年除保證必須的人員工資、機構運轉和項目配套外，沒有財力安排遺產(chǎn)地保護、償還債務、基本建設等其他經(jīng)費�！焙硒P均說，隨著規(guī)范公務員津貼補貼和事業(yè)單位績效工資制改革的不斷深入，縣財政今后幾年還需增加人員工資性支出約3000萬元，收支矛盾將逐年加劇。
　　陸興華說，目前國家還沒有設立世界遺產(chǎn)地保護專項資金，遺產(chǎn)地目前的宣傳教育、管理人員培訓等費用都是國外一些機構捐贈的，沒有可持續(xù)保障。省財政從2009年到2015年每年預算安排1000萬元設立了省級“世界自然遺產(chǎn)地(荔波)保護專項資金”，但與實際需求相差較大。
　　荔波縣委書記閔路明認為，保護世界遺產(chǎn)，是全人類保護環(huán)境事業(yè)的一部分，是全球可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要一環(huán)。從國家到省、州、縣都應建立各級世界遺產(chǎn)保護專項資金，用于世界遺產(chǎn)的保護。

    采訪札記

    世界遺產(chǎn)的保護之困

    世界遺產(chǎn)，是被聯(lián)合國教科文組織和世界遺產(chǎn)委員會確認的、具有突出意義和普遍價值的自然景觀與文物古跡，是人類罕見的且目前無法取代的財產(chǎn)。世界遺產(chǎn)地，是人類共同的財富。然而，遺產(chǎn)地的保護與開發(fā)是一對矛盾。荔波作為世界自然遺產(chǎn)地的新成員兩年有余，同樣也繞不開這些問題。資源要保護，千百年來“靠山吃山”的當?shù)厝罕娔檬裁磥硖铒柖亲�，增收致富？巨額申遺債務誰償還？