|
8月4日，銀川街頭仍然可見(jiàn)不掛牌照的出租車(chē)，另一些出租車(chē)的前后牌照則被塑紙遮蓋，沒(méi)有司機(jī)愿意回答他們?yōu)槭裁匆@樣做。
7月29日起，一次出租車(chē)司機(jī)集體停運(yùn)的事件在這個(gè)城市發(fā)生，為期約4天。據(jù)當(dāng)?shù)毓俜浇y(tǒng)計(jì)，僅7月30日一天，就有7列火車(chē)的旅客大量滯留在銀川火車(chē)站。
來(lái)自出租車(chē)公司方面的消息顯示，7月31日凌晨1時(shí)，銀川市建設(shè)局向23家出租車(chē)公司派出工作組，要求各公司經(jīng)理寫(xiě)出書(shū)面保證，承諾本公司出租汽車(chē)業(yè)主當(dāng)日不參加上訪，恢復(fù)正常營(yíng)運(yùn)。1個(gè)半小時(shí)后，有18家公司交了保證書(shū)。
8月3日，銀川出租車(chē)基本恢復(fù)營(yíng)運(yùn)，但此前發(fā)生的事件顯然已對(duì)城市各個(gè)方面產(chǎn)生影響。
“那兩天道路被人為堵塞，整個(gè)銀川的公共交通幾乎陷入癱瘓�！币晃皇忻衩枋稣f(shuō)。
銀川民航大廈旁的一商戶說(shuō)，每天從機(jī)場(chǎng)大巴下來(lái)的外地乘客打不到車(chē)，拖著行李站在街上不知所措。深夜下車(chē)的乘客，樣子更可憐。
一位出租車(chē)司機(jī)在7月31日的境況也相當(dāng)尷尬：“那天孩子突然高燒需要送醫(yī)院，出車(chē)前我把車(chē)牌摘下來(lái)，又用白紙把車(chē)身糊了一圈，四周寫(xiě)上‘自用’，這才敢開(kāi)出家屬院�！�
停運(yùn)事件中，一些載客的出租車(chē)或中巴車(chē)“就像做賊一樣”，一位市民說(shuō)，一旦被停運(yùn)的業(yè)主發(fā)現(xiàn)，這些車(chē)輛會(huì)立即遭到石塊襲擊。
有消息顯示，銀川市政府當(dāng)時(shí)曾公開(kāi)表示要對(duì)出車(chē)的司機(jī)給予獎(jiǎng)勵(lì)，并承諾一旦車(chē)輛受損將由政府賠償，但應(yīng)者寥寥。
兩份文件成為導(dǎo)火索
8月1日，銀川市市長(zhǎng)劉學(xué)軍發(fā)表電視講話向市民道歉，在這個(gè)講話中，劉概括了停運(yùn)事件產(chǎn)生的原因———部分出租車(chē)經(jīng)營(yíng)者和營(yíng)運(yùn)者，對(duì)市政府印發(fā)的《銀川市城市客運(yùn)出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）和《銀川市城市客運(yùn)出租汽車(chē)更新管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）有一些誤解和意見(jiàn)引起的。
這兩份文件在7月28日的《銀川晚報(bào)》上發(fā)布，生效日期為2004年8月1日�！掇k法》的關(guān)鍵內(nèi)容是：城市客運(yùn)出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行有償使用。凡在經(jīng)營(yíng)權(quán)競(jìng)拍之前以行政審批方式取得城市客運(yùn)出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)，并在車(chē)輛更新后按有關(guān)規(guī)定取得5年使用期的經(jīng)營(yíng)者，期滿后再給予5年經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用期。1999年9月8日通過(guò)競(jìng)拍取得5年期經(jīng)營(yíng)權(quán)的經(jīng)營(yíng)者，自2004年9月8日起，給予5年經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用期。
經(jīng)營(yíng)者按照上述規(guī)定取得的城市客運(yùn)出租汽車(chē)5年經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用期，應(yīng)按每車(chē)每年3600元有償使用出讓金標(biāo)準(zhǔn)一次性交清1.8萬(wàn)元，逾期不交納者，視為自動(dòng)放棄經(jīng)營(yíng)權(quán)。
《銀川晚報(bào)》同時(shí)刊登了市建設(shè)局局長(zhǎng)蔣光臨關(guān)于《辦法》的答記者問(wèn)。
對(duì)于銀川出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)管理改革的動(dòng)因，蔣光臨說(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)，當(dāng)?shù)爻鲎廛?chē)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)權(quán)有償性和有期性的意識(shí)非常淡薄，認(rèn)為一經(jīng)取得出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)，按期交納經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用費(fèi)，就可以永久性地享有使用權(quán)。
蔣光臨指出了當(dāng)?shù)爻鲎廛?chē)市場(chǎng)存在的問(wèn)題———自1999年至今，出租車(chē)嚴(yán)格實(shí)行總量控制不再新增的規(guī)定，進(jìn)入出租車(chē)行業(yè)惟一的途徑就是通過(guò)出租車(chē)的買(mǎi)賣(mài)實(shí)現(xiàn)，因而造成交易價(jià)格脫離其實(shí)際價(jià)值而惡性增長(zhǎng)。1999年一輛面臨報(bào)廢的出租車(chē)市場(chǎng)交易行情價(jià)格是1.5萬(wàn)元，到2003年底市場(chǎng)交易行情價(jià)格是12萬(wàn)元以上。
“如果照此下去，進(jìn)入出租車(chē)行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者，其投資成本會(huì)越來(lái)越大，必將形成一個(gè)惡性循環(huán)的漩渦�！笔Y光臨說(shuō)。
5年政策真空
銀川的許多出租車(chē)司機(jī)對(duì)“經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用”確實(shí)沒(méi)有概念。
家順汽車(chē)出租有限公司的一位司機(jī)說(shuō)，公司每個(gè)月都要開(kāi)業(yè)主大會(huì)，學(xué)習(xí)相關(guān)行業(yè)法規(guī)，但從來(lái)沒(méi)有人談起過(guò)經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用，而每月上繳的費(fèi)用中也沒(méi)有這一項(xiàng)。
“就在7月30日即新政策出臺(tái)前一天，公司經(jīng)理還在會(huì)上說(shuō)，車(chē)戶是你們的，政府不會(huì)收走�！边@位司機(jī)說(shuō)。
更多的出租車(chē)司機(jī)認(rèn)為，“經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用概念淡薄”，責(zé)任并不在他們。
“既然國(guó)家對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)的歸屬早有規(guī)定，政府為什么不早做宣傳？”一名不愿具名的出租車(chē)業(yè)主說(shuō)。
而銀川市客運(yùn)交通管理處的一位官員確認(rèn)，在此次新規(guī)定出臺(tái)之前，銀川對(duì)出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)的使用期限確無(wú)定規(guī)。1999年出臺(tái)的《銀川市城市客運(yùn)出租汽車(chē)管理?xiàng)l例》曾概括性地規(guī)定：“本城市出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行有償使用。具體管理辦法由市人民政府另行制定�！�
但這個(gè)管理辦法5年之后才出現(xiàn)在出租車(chē)業(yè)主們面前。
一位業(yè)主介紹，多年來(lái)銀川出租汽車(chē)都在該市舊機(jī)動(dòng)車(chē)交易市場(chǎng)進(jìn)行交易，交易雙方只要談好車(chē)戶的轉(zhuǎn)讓價(jià)格，在交易市場(chǎng)交納中介金，再去車(chē)管所登記即完成過(guò)戶手續(xù)，沒(méi)有任何部門(mén)曾經(jīng)過(guò)問(wèn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的問(wèn)題。
在銀川，出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)有償無(wú)期的概念并非車(chē)主獨(dú)有，銀川商業(yè)銀行此前曾長(zhǎng)期提供“車(chē)戶抵押貸款”項(xiàng)目，單車(chē)單保最高貸款額可達(dá)6萬(wàn)元。8月5日，銀商行一位工作人員就此表示：“目前車(chē)戶歸屬權(quán)不像以前明朗了，車(chē)戶抵押貸款業(yè)務(wù)已暫時(shí)取消�！�
10年?duì)I運(yùn)不足還本
官方資料顯示，城市人口僅60萬(wàn)人的銀川市擁有各類出租汽車(chē)4837輛，其中小公共汽車(chē)280輛，其他出租車(chē)4557輛，出租汽車(chē)公司23家，從業(yè)人員近萬(wàn)人。
同時(shí)，銀川近年來(lái)從事出租車(chē)行業(yè)的人員多為下崗職工、失地農(nóng)民。該市金鳳區(qū)的調(diào)查顯示，該區(qū)656輛出租車(chē)中，失地農(nóng)民經(jīng)營(yíng)的有255輛，下崗職工經(jīng)營(yíng)的有140輛。
在當(dāng)?shù)�，出租�?chē)行業(yè)利潤(rùn)雖然不高，但收入比較穩(wěn)定。一位車(chē)主介紹，出租車(chē)牌就此被炒熱，此前價(jià)格最高炒到了13.8萬(wàn)元，再加上購(gòu)車(chē)支出10萬(wàn)多元，要使一輛出租車(chē)在路上跑起來(lái)最少需要20萬(wàn)元。
鵬達(dá)出租汽車(chē)公司的張師傅2002年3月從市場(chǎng)上花6萬(wàn)元買(mǎi)了車(chē)戶，兩廂富康車(chē)又花了他11.5萬(wàn)元。
“看到新規(guī)定，我簡(jiǎn)直精神崩潰了。”張算了筆賬，一輛出租車(chē)起步價(jià)5元、每公里1.2元，如果24小時(shí)不停每天平均能收入250元左右，除去保險(xiǎn)費(fèi)、汽油費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)等各種開(kāi)支，車(chē)輛月均收入約2000元—2500元間，加上修車(chē)、罰款等開(kāi)支，年純收入約2萬(wàn)元。
如果按新規(guī)定，張跑了兩年的富康車(chē)還有8年經(jīng)營(yíng)權(quán)，他甚至不能收回貸款買(mǎi)車(chē)的本錢(qián)。
另一些出租車(chē)車(chē)主說(shuō)，2001年銀川曾全面更新面的車(chē)，很多離報(bào)廢期還很長(zhǎng)的車(chē)就報(bào)廢了，大家當(dāng)時(shí)就指望車(chē)戶升值了。如今銀川出租車(chē)營(yíng)運(yùn)環(huán)境已經(jīng)市場(chǎng)化，但政府應(yīng)考慮老業(yè)主市場(chǎng)培育的功勞，不該一刀切。
另一個(gè)問(wèn)題是，許多車(chē)主既無(wú)養(yǎng)老保險(xiǎn)，又無(wú)醫(yī)療保險(xiǎn)，很多人已把車(chē)戶看作保險(xiǎn)底單，如果經(jīng)營(yíng)權(quán)一旦收回，他們將直接面臨生存問(wèn)題。
集體停運(yùn)事件的發(fā)生和平息
對(duì)于停運(yùn)事件，銀川市官方的定義是“部分出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者和營(yíng)運(yùn)人員上訪”。
銀川市政府秘書(shū)長(zhǎng)白建平介紹，7月28日新規(guī)公布后，29日上午8時(shí)左右，20余名出租車(chē)經(jīng)營(yíng)者和營(yíng)運(yùn)人員聚集在市政府門(mén)口，手持《銀川晚報(bào)》發(fā)泄不滿，并有個(gè)別人員煽動(dòng)途經(jīng)政府門(mén)口的出租車(chē)營(yíng)運(yùn)人員及過(guò)路人員參與上訪活動(dòng)。
至當(dāng)日14時(shí)，約有300名出租車(chē)汽車(chē)司機(jī)打著“強(qiáng)烈反對(duì)政府濫用行政職權(quán)侵害公民財(cái)產(chǎn)權(quán)”標(biāo)語(yǔ)，沿解放街自東向西行進(jìn)，最終到達(dá)自治區(qū)政府門(mén)口并將道路非法封堵。
白建平說(shuō)，7月30日清晨6時(shí)許，約有180名出租車(chē)經(jīng)營(yíng)者開(kāi)始在北京中路貿(mào)易港路口攔截過(guò)往出租車(chē)和中巴車(chē)，并阻塞交通。當(dāng)日上午11時(shí)，大量的出租車(chē)經(jīng)營(yíng)者將自治區(qū)政府路口封堵，其后上訪人員又將銀川市區(qū)14個(gè)主要路口非法封堵，造成市區(qū)交通嚴(yán)重不暢。
從7月29日起，上訪的出租車(chē)司機(jī)只要見(jiàn)到街上運(yùn)營(yíng)的出租車(chē)和小中巴，就會(huì)扔拋石塊和礦泉水瓶子進(jìn)行襲擊。一些出租車(chē)司機(jī)說(shuō)，大家都在自發(fā)地爭(zhēng)取自己的權(quán)益，極少數(shù)司機(jī)卻趁機(jī)營(yíng)運(yùn)，自然引起同行憤怒。
據(jù)銀川市政府文件，截至8月2日，全市共有83輛車(chē)輛被攔截和打砸，其中被打砸的45輛，有12名司機(jī)和乘客被打傷，共抓獲鬧事嫌疑人員127人，已依法處理75人，其中依法逮捕4人。
有市民稱，8月3日上午，全市交通已基本恢復(fù)，但自治區(qū)政府門(mén)前還有幾十名出租車(chē)司機(jī)上訪。下午，上訪活動(dòng)才全部結(jié)束。
與此過(guò)程相伴隨的是官方的斡旋行動(dòng)。
7月30日晚，銀川市政府曾發(fā)布通告，表示原定于8月1日實(shí)施的《辦法》、《規(guī)定》暫緩執(zhí)行。但不少出租車(chē)司機(jī)仍心存疑慮。
7月31日，銀川市副市長(zhǎng)陳銀生在長(zhǎng)城賓館小禮堂與出租車(chē)司機(jī)進(jìn)行對(duì)話。但到場(chǎng)的一位車(chē)主說(shuō)，當(dāng)時(shí)副市長(zhǎng)并沒(méi)有回答司機(jī)所提出的問(wèn)題。
8月1日，《銀川晚報(bào)》刊登銀川市政府秘書(shū)長(zhǎng)白建平答記者問(wèn)，再次重申“在新辦法出臺(tái)前，出租車(chē)的運(yùn)營(yíng)管理仍按原有的規(guī)定執(zhí)行�！�
同日，銀川市市長(zhǎng)劉學(xué)軍發(fā)表電視講話，向因停運(yùn)而給廣大市民帶來(lái)的不便表示歉意。
8月2日早晨，副市長(zhǎng)陳銀生再次與100多名出租車(chē)經(jīng)營(yíng)者代表進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)6個(gè)小時(shí)的對(duì)話。
當(dāng)晚，200多名來(lái)自全市23家出租車(chē)公司的經(jīng)理和出租車(chē)司機(jī)，聚集銀川市政府禮堂參加會(huì)議。市政府再次發(fā)布通告，明確表示《辦法》和《規(guī)定》不再執(zhí)行，繼續(xù)執(zhí)行原有的出租車(chē)經(jīng)營(yíng)管理的有關(guān)規(guī)定。
這一通告得到了出租車(chē)行業(yè)代表們的熱烈掌聲。
8月4日，銀川市政府秘書(shū)長(zhǎng)白建平對(duì)記者表示，兩條新政策不再執(zhí)行，只是出于大局的考慮。廢除新政策并不代表政府承認(rèn)了出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)期性的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。
“最快今年年底，最晚明年，新的出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用管理辦法最終還是要出臺(tái)，屆時(shí)政府會(huì)充分考慮廣大業(yè)主的權(quán)益。”白建平說(shuō)。
新規(guī)出臺(tái)前曾遭激烈反對(duì)
來(lái)自銀川市建設(shè)局的消息顯示，上述兩份引起軒然大波的文件出臺(tái)之前，銀川官方并非沒(méi)有了解過(guò)民意。
3月15日開(kāi)始，市建設(shè)局組織了10個(gè)調(diào)研組在客運(yùn)出租行業(yè)從業(yè)人員中進(jìn)行了調(diào)研。此次調(diào)研共收回征求意見(jiàn)表近1200份，有1500余名出租車(chē)業(yè)主參加了調(diào)研會(huì)議，占整個(gè)行業(yè)業(yè)主的31%.但業(yè)主幾乎都反對(duì)政府將經(jīng)營(yíng)權(quán)收回。
根據(jù)建設(shè)局提供的資料顯示，調(diào)研中業(yè)主反映的意見(jiàn)主要集中在兩個(gè)方面：一、企業(yè)管理薄弱，協(xié)會(huì)職能不能充分發(fā)揮；二、政策宣傳工作的滯后造成了經(jīng)營(yíng)者對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)認(rèn)識(shí)的不足。
4月初，銀川市建設(shè)局由副局長(zhǎng)帶隊(duì)分別對(duì)西安、太原、長(zhǎng)春、吉林、杭州、南京六個(gè)城市的出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用管理工作進(jìn)行了為期8天的調(diào)研。不久，銀川市建設(shè)局副局長(zhǎng)李建春組織機(jī)關(guān)科室起草了《辦法》、《規(guī)定》的第一稿。
6月22日，市建設(shè)局局長(zhǎng)蔣光臨主持召開(kāi)了業(yè)主代表座談會(huì)，23家公司各派一名代表參加了會(huì)議。討論的主要問(wèn)題集中在經(jīng)營(yíng)權(quán)的使用年限規(guī)定為8年太短，經(jīng)營(yíng)者難以收回成本。業(yè)主要求“四個(gè)不變”，即有償使用標(biāo)準(zhǔn)不變、轉(zhuǎn)讓方式不變、更新政策不變、使用期限不變。
7月7日，市政府常務(wù)副市長(zhǎng)白雪山主持了各出租車(chē)公司經(jīng)理、業(yè)主代表參加的會(huì)議，就即將出臺(tái)的《辦法》、《規(guī)定》第一稿的有關(guān)政策進(jìn)行了講解。會(huì)上各公司經(jīng)理和業(yè)主代表反映強(qiáng)烈，表示不能接受。
一位知情人士說(shuō)，按照市領(lǐng)導(dǎo)的指示，建設(shè)局隨后對(duì)《辦法》和《規(guī)定》有關(guān)條款進(jìn)行了修改，形成了第二稿。但正是這一稿，將經(jīng)營(yíng)權(quán)期限由原來(lái)的8年改為了5年。 |