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 出租車(chē)漲價(jià)的決策過(guò)程中，人們期待的“民主圓桌爭(zhēng)吵”并未出現(xiàn)。盡管出租車(chē)司機(jī)暫時(shí)保住了每個(gè)月油補(bǔ)，但他們?cè)V求的表達(dá)方式和途徑只能是不斷的維權(quán)和類(lèi)似停運(yùn)之類(lèi)的抗?fàn)�。司機(jī)說(shuō)掙不到錢(qián)，出租車(chē)公司“空手套白狼”；出租車(chē)公司卻認(rèn)為這不是事實(shí)。事實(shí)真相究竟怎樣？
七一停運(yùn)
“老車(chē)，這次我們真是被冤枉透了。沒(méi)有來(lái)由地被公安控制了好幾天�！�
7月20日，阜成門(mén)旁的避風(fēng)塘茶餐廳，兩位北京出租車(chē)行業(yè)小有名氣的“的哥”談起了他倆在“七一”前后的遭遇。王學(xué)永點(diǎn)燃一根萬(wàn)寶路，使勁猛吸一口后，吐了串煙圈，將打火機(jī)遞給身旁的車(chē)殿光。
“是啊，北京出租車(chē)‘七一’停運(yùn)的事，與我倆無(wú)關(guān)。估計(jì)是5月底我們申請(qǐng)游行惹來(lái)的麻煩�！避�(chē)殿光一邊點(diǎn)煙一邊無(wú)奈地?fù)u搖頭。
王學(xué)永和車(chē)殿光分別是北京銀建出租汽車(chē)公司和北京通順出租汽車(chē)公司的司機(jī)。兩人同為北京人，同是44歲，且都已走過(guò)了十幾年的“的哥”生涯。
在北京出租車(chē)圈內(nèi)，車(chē)殿光“成名”較早。2001年，為了反對(duì)自己花10多萬(wàn)元購(gòu)買(mǎi)的出租車(chē)在行業(yè)兼并重組中“被低價(jià)賤賣(mài)”，車(chē)殿光帶領(lǐng)近100輛出租車(chē)，打著標(biāo)語(yǔ)往長(zhǎng)安街方向游行。這次抗?fàn)幍慕Y(jié)果是，每輛車(chē)補(bǔ)償費(fèi)由2萬(wàn)元變成9萬(wàn)元。2004年9月，王學(xué)永、車(chē)殿光與另一位維權(quán)司機(jī)邵長(zhǎng)良一起，狀告北京市運(yùn)輸管理局對(duì)他們申請(qǐng)個(gè)體經(jīng)營(yíng)出租車(chē)出具的《不予批準(zhǔn)決定書(shū)》不符合《行政許可法》。盡管官司最終敗訴，但王學(xué)永從此也成為京城出租車(chē)行業(yè)有名的維權(quán)分子。
今年6月初，北京部分出租車(chē)司機(jī)計(jì)劃7月1日這個(gè)周六“停運(yùn)”休息的消息開(kāi)始在水面下流傳。一條大致內(nèi)容為“出租車(chē)租價(jià)漲到2元，打車(chē)人銳減，油價(jià)又漲，日子過(guò)不下去，建議大家7月1日‘休息’一天”的手機(jī)短信和小紙條，在京城“的哥”、“的姐”中間迅速傳播開(kāi)。
“我是在萬(wàn)泉寺的士餐廳吃飯時(shí)聽(tīng)到大家議論這事，那已經(jīng)是6月26日了�！薄暗母纭蓖鯉煾挡辉敢馔嘎蹲约旱男彰凸ぷ鲉挝�，他回憶到：“聽(tīng)到消息沒(méi)兩天，交管局的人就開(kāi)始大范圍挨個(gè)調(diào)查，問(wèn)我們?yōu)槭裁匆菹��！?
王學(xué)永和車(chē)殿光堅(jiān)稱(chēng)，這次行動(dòng)不是他們組織策劃的，之所以有關(guān)方面找到他們，是因?yàn)樗麄兦『迷?月底申請(qǐng)過(guò)游行，但沒(méi)有獲批。王學(xué)永一臉無(wú)辜地說(shuō)：“我們只想扯一扯落實(shí)《行政許可法》和明確出租車(chē)司機(jī)合法權(quán)益的‘老皇歷’�！�
然而，“老皇歷”以一次“的哥集體度周末”的方式表現(xiàn)出來(lái)，并引起了政府相關(guān)部門(mén)前所未有的高度重視。
7月1日臨近的前幾天，政府的一系列安撫政策密集出臺(tái)。
6月26日，北京市交通委宣布，原計(jì)劃出租車(chē)公司8月份起為司機(jī)提高社保計(jì)提基數(shù)的政策推遲執(zhí)行，改為與全市社保整體方案同步實(shí)施，同時(shí)延長(zhǎng)政府和出租汽車(chē)公司給出租車(chē)司機(jī)發(fā)放燃油補(bǔ)貼的時(shí)間——每位出租車(chē)司機(jī)的工資卡上將能繼續(xù)被打入每月600多元的油補(bǔ)。
與此同時(shí)，的哥中又有傳言說(shuō)，政府有意同意給予出租車(chē)司機(jī)正常勞動(dòng)休假保護(hù)，即按《勞動(dòng)法》的規(guī)定每日工作不超過(guò)8小時(shí)，每周雙休，并享受法定的“五一”、“十一”、元旦、春節(jié)假期；雖然出租車(chē)司機(jī)作為特殊行業(yè)從業(yè)人員不可能按時(shí)休假，但作為雇傭方的出租車(chē)公司應(yīng)在其工資構(gòu)成中體現(xiàn)，即在每月上繳份錢(qián)中扣除雙休日和節(jié)假日的比例——這意味著如果消息屬實(shí)，每月份錢(qián)將可能減少1/3。
6月30日，北京市交管局發(fā)布消息：取消二、三環(huán)主路7時(shí)至19時(shí)禁止空駛出租汽車(chē)通行以及主路左側(cè)第一條車(chē)道禁止出租汽車(chē)行駛的規(guī)定。
與此同時(shí)，一些出租車(chē)公司在例會(huì)上也明確警告司機(jī)：7月1日必須出車(chē)，不許休息。
7月1日，并不打算出車(chē)的王師傅接到公司電話，要他趕去北京西站拉活。他告訴記者：“公司說(shuō)會(huì)查看我7月1日的運(yùn)營(yíng)表，要是發(fā)現(xiàn)我沒(méi)干活，就不再跟我續(xù)簽合同，而且讓任何一家公司都不接收我�！�
京順路上的火神營(yíng)站是雙班司機(jī)交車(chē)的主要地點(diǎn)之一。王師傅看到，7月1日一大早，火神營(yíng)站比平時(shí)多了很多警察，“警車(chē)攔截住想返回郊區(qū)休息的出租車(chē)，要求返回市區(qū)到兩站一場(chǎng)（北京站、北京西站和首都機(jī)場(chǎng)）去拉活；同時(shí)，所有從郊區(qū)進(jìn)京的出租車(chē)都要登記”。
王師傅從北京西站拉了一個(gè)客人去首都機(jī)場(chǎng)時(shí)發(fā)現(xiàn)，開(kāi)往首都機(jī)場(chǎng)的空駛出租車(chē)不用交10元錢(qián)的高速費(fèi)；到首都機(jī)場(chǎng)后他又得知，平時(shí)排隊(duì)拉活時(shí)每次1.5元的管理費(fèi)在這一天也破例免除。
“將客人送到首都機(jī)場(chǎng)，我正打算離開(kāi)，但在航站樓前被北京交通執(zhí)法總隊(duì)的白色捷達(dá)車(chē)攔住，執(zhí)法人員命令我掉頭重新排隊(duì)，接了客人才準(zhǔn)離開(kāi)。”王師傅回憶說(shuō)。
盡管有恩威并施的未雨綢繆，但據(jù)王師傅估算，7月1日這天，北京還是大約有1/3左右的出租車(chē)司機(jī)在家休息。出租車(chē)在首都機(jī)場(chǎng)排隊(duì)拉活的地方在業(yè)內(nèi)被稱(chēng)為“羊圈”。據(jù)傳，7月1日當(dāng)天，一直有人把住羊圈口，不讓排隊(duì)的出租車(chē)出去拉活，而其中兩輛“不聽(tīng)勸阻，擅自出圈”的出租車(chē)被砸。用毛筆寫(xiě)的“停工”標(biāo)語(yǔ)也貼上了機(jī)場(chǎng)大巴的車(chē)身。
“七一”停運(yùn)后一個(gè)月，即8月初，北京市運(yùn)輸管理局局長(zhǎng)丁保生被調(diào)離。一些司機(jī)認(rèn)為，丁的調(diào)離是政府對(duì)停運(yùn)的一種回應(yīng)。但經(jīng)詢(xún)問(wèn)，運(yùn)管局辦公室一位負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)，丁保生是與北京市交通執(zhí)法總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)劉通亮職務(wù)對(duì)調(diào)，“屬于正常的人事變動(dòng)”。
為了生活得好一點(diǎn)
至少?gòu)谋砻婵矗?月1日這個(gè)星期六所發(fā)生的事件并沒(méi)有泛起太大的風(fēng)浪�！皳�(jù)我所知，我們公司沒(méi)有人參與停運(yùn)。首都機(jī)場(chǎng)在7月1日那天，出租車(chē)的秩序也是非常良好的�！北本┠吵鲎馄�(chē)公司負(fù)責(zé)人表示。
該負(fù)責(zé)人介紹，他本人是在6月中旬聽(tīng)到出租車(chē)司機(jī)要“七一停運(yùn)”的消息�！奥�(tīng)到消息后，我們這些公司老總們心里都很平靜，我們的確在例會(huì)上勸說(shuō)過(guò)司機(jī)不要參與停運(yùn)，但我們并不擔(dān)心那天會(huì)出大問(wèn)題�！彼f(shuō)，“一些司機(jī)的過(guò)激行為，也不會(huì)給公司帶來(lái)什么實(shí)質(zhì)影響的�！�
盡管該負(fù)責(zé)人表示部分司機(jī)的停運(yùn)對(duì)出租車(chē)公司經(jīng)營(yíng)并不能帶來(lái)太大影響，但對(duì)參與停運(yùn)的“的哥”、“的姐”們來(lái)說(shuō)，此番“非暴力抗?fàn)帯眳s是另有苦衷。
4月18日，北京市發(fā)改委發(fā)布公告稱(chēng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》和《北京市政府價(jià)格決策聽(tīng)證辦法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，北京市發(fā)展和改革委員會(huì)定于4月26日上午在新大都飯店舉行價(jià)格聽(tīng)證會(huì)。對(duì)北京市運(yùn)輸管理局《關(guān)于調(diào)整本市出租汽車(chē)租價(jià)的申請(qǐng)》進(jìn)行公開(kāi)聽(tīng)證。在北京市運(yùn)輸管理局提出的出租車(chē)調(diào)價(jià)方案中，有兩條規(guī)定引起了出租車(chē)司機(jī)們的不滿：將1.6元/公里車(chē)型租價(jià)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為2元/公里；取消政府和出租車(chē)公司對(duì)司機(jī)的燃油補(bǔ)助。
京城的一些出租車(chē)司機(jī)開(kāi)始抗議。
在4月26日聽(tīng)證會(huì)召開(kāi)的前一星期，聽(tīng)證會(huì)的預(yù)備會(huì)議在北方出租汽車(chē)公司舉行。會(huì)上，王學(xué)永等出租車(chē)司機(jī)代表明確提出反對(duì)租價(jià)上調(diào)。當(dāng)天下午，王學(xué)永等10多名司機(jī)代表到北京市發(fā)改委提出對(duì)租價(jià)調(diào)整的看法。
然而，本應(yīng)充當(dāng)出租車(chē)司機(jī)代言人的北京市出租車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì)卻沒(méi)有出面。該辦公室一位負(fù)責(zé)人說(shuō)：“我明確告訴你，我們協(xié)會(huì)，說(shuō)白了，就是出租車(chē)公司的俱樂(lè)部。”
無(wú)奈之下，“的哥”、“的姐”們與專(zhuān)家學(xué)者走到了一起。
聽(tīng)證會(huì)召開(kāi)前，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員余暉、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)帕累托公共政策研究所高級(jí)研究員郭玉閃和《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》記者王克勤，先后兩次組織司機(jī)和乘客參加討論會(huì)，希望能夠?qū)β?tīng)證會(huì)的租價(jià)調(diào)整施加影響。
由于事關(guān)民眾衣食住行，此次出租車(chē)調(diào)價(jià)聽(tīng)證會(huì)也引起了北京市民的高度關(guān)注，一系列媒體、網(wǎng)站都對(duì)此事做了跟蹤報(bào)道、專(zhuān)題和調(diào)查，中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)的專(zhuān)題名稱(chēng)為“的士調(diào)價(jià)聽(tīng)證舉行：聽(tīng)證會(huì)面臨公共信任危機(jī)？”其中明確指出，“多數(shù)市民反對(duì)漲價(jià)”、“多數(shù)的哥也反對(duì)漲價(jià)”——由于認(rèn)為租價(jià)增高乘客必然減少，143名被調(diào)查出租車(chē)司機(jī)中，96.61％反對(duì)漲價(jià)。
參與組織這兩次討論會(huì)的郭玉閃認(rèn)為，雖然作為出租車(chē)交易雙方的司機(jī)和乘客都反對(duì)漲價(jià)，但出租車(chē)公司卻不愿背負(fù)由于油價(jià)上漲帶來(lái)的油補(bǔ)，因此一意推動(dòng)調(diào)價(jià)。
出租車(chē)公司管理者認(rèn)為，租價(jià)上調(diào)是再正常不過(guò)的事情�！皩�(shí)際上這次調(diào)整價(jià)格，企業(yè)并沒(méi)有享受到什么利益�！鄙鲜鲐�(fù)責(zé)人認(rèn)為，出租車(chē)租價(jià)多年未調(diào)，而今年又要面臨按照北京市社會(huì)平均工資給職工上“五險(xiǎn)一金”的新形勢(shì)，這些都給出租車(chē)公司帶來(lái)了很大的壓力。
“過(guò)去我們按照北京市最低工資給司機(jī)上保險(xiǎn)，但現(xiàn)在我們要按照大約1600元的工資標(biāo)準(zhǔn)上保險(xiǎn)，而且現(xiàn)在又要上交通強(qiáng)制保險(xiǎn)�！痹撠�(fù)責(zé)人解釋說(shuō)，取消油補(bǔ)的錢(qián)，公司也得不到，“目前油補(bǔ)大約是600多元，除去政府的150元外，就是企業(yè)給的500元，而這500元要用來(lái)解決強(qiáng)制交通險(xiǎn)和險(xiǎn)種增加那部分的支出”。
出租車(chē)公司還預(yù)測(cè)認(rèn)為，在取消油補(bǔ)的同時(shí)上調(diào)租價(jià)，此消彼漲之下，并不會(huì)對(duì)出租車(chē)司機(jī)的收入造成影響。
“有人跟我說(shuō)，很多人都反對(duì)漲價(jià)。我想問(wèn)問(wèn)他們調(diào)查的根據(jù)是什么？難道打幾次車(chē)隨便拉幾個(gè)司機(jī)聊聊天就認(rèn)定漲價(jià)不對(duì)？”上述負(fù)責(zé)人說(shuō)，“我公司的司機(jī)100％同意漲價(jià)，盼著漲價(jià)，這也是我調(diào)查的。”
在他看來(lái)，盡管北京出租車(chē)司機(jī)的日子相比十幾年前是差了一些，但這個(gè)行業(yè)的平均收入依然很高。他認(rèn)為，一部分出租車(chē)司機(jī)提出的阻止租價(jià)上調(diào)和減少份錢(qián)的要求，完全是在“開(kāi)玩笑”。
“人的欲望是無(wú)法滿足的，誰(shuí)都希望賺更多的錢(qián)。”他說(shuō)，“我們公司出租車(chē)司機(jī)的平均月收入已經(jīng)達(dá)到4000元，真要把份錢(qián)降到司機(jī)們要求的每月3000元，司機(jī)一個(gè)月就能夠賺6000元了�！�
他解釋說(shuō)，司機(jī)所說(shuō)的收入都是指“打表收入”，而由于一些乘客，尤其是外地乘客習(xí)慣包車(chē)，這筆錢(qián)一般不被司機(jī)算入當(dāng)天收入中�！鞍�(chē)到八達(dá)嶺，一個(gè)來(lái)回就是600元，這個(gè)收入司機(jī)不會(huì)跟你說(shuō)。況且，沒(méi)拉著活的司機(jī)并不一定沒(méi)賺錢(qián)，他可能用自己的車(chē)去做其他生意，我們公司每個(gè)月都有開(kāi)證明買(mǎi)房的人，你能說(shuō)他沒(méi)賺到錢(qián)嗎？”他說(shuō)，“就算出租車(chē)行業(yè)不賺錢(qián)，為什么這么多人還待在里面？一邊說(shuō)租價(jià)上調(diào)影響他們的收入，一邊開(kāi)得不亦樂(lè)乎，為什么？”
“現(xiàn)在油在漲、電在漲、煤在漲，過(guò)去我們的白面1毛8一斤，現(xiàn)在是2元，還不照樣有人吃？我們不能不按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事�！痹撠�(fù)責(zé)人說(shuō)。
對(duì)此，王學(xué)永以自己為例解釋到：“在租價(jià)上漲之前，我平均每天能拉300元，除去130元的車(chē)份錢(qián)和70元油錢(qián)，如果不開(kāi)空調(diào)，我的利潤(rùn)是每天100元；再減去平均20元修車(chē)保養(yǎng)費(fèi)和10元飯錢(qián)，我一個(gè)月能賺2100元。而租價(jià)上調(diào)后，打車(chē)的人少了，我這車(chē)又是舊車(chē)，同樣兩塊錢(qián)，就沒(méi)人愿意坐我的車(chē)了。因此我每天只能拉260元。份錢(qián)是沒(méi)有變，但油錢(qián)又漲了，算一算，我一分錢(qián)也賺不上�！�
“租價(jià)沒(méi)漲之前，1.6元的價(jià)格還是有利潤(rùn)空間的，我這舊車(chē)也還有人愿意坐。這時(shí)候的空駛率只有不到40％�！蓖鯇W(xué)永表示：“漲價(jià)以后的空駛率已經(jīng)達(dá)到了60％多�！�
“司機(jī)與公司，一定會(huì)各有各的算法，關(guān)鍵是公司和司機(jī)的話，政府能聽(tīng)到哪一個(gè)？”王學(xué)永說(shuō)，“我們表達(dá)自己的不滿，其實(shí)只是為了生活得好一點(diǎn)�！�
立此存照的聽(tīng)證會(huì)
在采訪中，許多出租車(chē)司機(jī)對(duì)于自身利益訴求的表達(dá)并不樂(lè)觀。他們認(rèn)為，許多出租車(chē)公司都有官方背景，一些公司的經(jīng)理還是市人大代表或政協(xié)委員，可以游說(shuō)政府，影響政策，而司機(jī)只能委曲求全。
4月26日，聽(tīng)證會(huì)就在這樣一片質(zhì)疑聲中如期召開(kāi)。當(dāng)天，“為防止這個(gè)神圣的聽(tīng)證會(huì)被擾亂”，北京出租車(chē)司機(jī)中的一些活躍分子被禁止接近會(huì)場(chǎng)。曾與王學(xué)永和車(chē)殿光一起狀告北京市運(yùn)輸管理局的邵長(zhǎng)良，如今已不再開(kāi)出租，轉(zhuǎn)而專(zhuān)門(mén)從事維權(quán)活動(dòng)。他講述了自己在聽(tīng)證會(huì)當(dāng)天被請(qǐng)去“喝紅酒”的經(jīng)歷：“聽(tīng)證那天，我所在片區(qū)的警察早上7點(diǎn)就來(lái)叫門(mén)，讓我去喝酒。他們知道我喜歡喝紅酒，一上來(lái)就是兩箱共12瓶中冶紅特供。”邵長(zhǎng)良告訴記者，在酒桌上，北京某出租汽車(chē)公司的一位負(fù)責(zé)人還邀請(qǐng)他加入該公司。
共有25名代表被邀請(qǐng)參加此次聽(tīng)證會(huì)，其中22名代表到會(huì)表達(dá)了意見(jiàn)，3名代表提交了書(shū)面意見(jiàn)。聽(tīng)證會(huì)最終以16：9通過(guò)了漲價(jià)方案。
事后，參與聽(tīng)證的司機(jī)代表，祥龍出租汽車(chē)公司的胡永薪和北汽九龍出租汽車(chē)有限公司的徐青，由于贊同漲價(jià)，被反對(duì)漲價(jià)的司機(jī)們稱(chēng)為“工賊”。而當(dāng)天京城一份報(bào)紙罕見(jiàn)地將所有聽(tīng)證會(huì)代表名單和職務(wù)刊登出來(lái)，并注明每人態(tài)度。該報(bào)紙一位編輯說(shuō)：“我們就是要立此存照，讓大家和歷史記住這些名字。”
因出差沒(méi)能參加聽(tīng)證會(huì)的代表之一，國(guó)務(wù)院參事、市人大代表沈夢(mèng)培以書(shū)面的形式發(fā)表了自己“在當(dāng)前情況下，出租車(chē)租價(jià)不宜上漲”的意見(jiàn)。沈夢(mèng)培表示：“人民代表應(yīng)該是為人民講話的，可有些人長(zhǎng)著腦子卻不為人民說(shuō)話。我譴責(zé)他們，我認(rèn)為我對(duì)得起老百姓，至于那些懷著各種鬼胎去參加聽(tīng)證會(huì)的代表，我當(dāng)然不能跟他們?yōu)槲椤Ｎ一畹糜泄菤�，他們不�?tīng)我的建議，愛(ài)怎么著怎么著�！�
“一個(gè)公共政策的出臺(tái)會(huì)觸及到多個(gè)利益方，這就要求大家擺一個(gè)圓桌來(lái)爭(zhēng)吵，從而得出一個(gè)各方都滿意的結(jié)果�！惫耖W說(shuō)。無(wú)論是贊成還是反對(duì)，北京的出租車(chē)價(jià)畢竟還是漲了，許多人期待的“圓桌爭(zhēng)吵”并未出現(xiàn)。
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