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| 2006-12-25 年影 來源:《人民日報》2006-12-25 |
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公交行業(yè)改革，固然要引入市場機制，但不論具體的改革方式是什么，政府都不能甩包袱，而是要堅持“百姓優(yōu)先”，運用公共財政補償公交企業(yè)的經(jīng)營成本，為群眾提供良好的出行服務。
最近幾天，北京市辦理公交一卡通的窗口熱鬧了許多。原來，北京市政府前不久公布了“關于優(yōu)先發(fā)展公共交通的意見”，規(guī)定從明年１月１日起，北京市將采用“就低不就高”的方式，統(tǒng)一普通公交票制和票價，最令市民心動的是，新政策實施后，持公交一卡通乘車將可能享受４折優(yōu)惠。
在北京坐公交車，“慢、擠、貴”是出了名的，百姓抱怨頗多。雖然之前有過開辟公交專用道、引進新的投資方提供更多線路選擇等措施，但情況并未得到明顯改善。與此同時，經(jīng)營公交的企業(yè)還在一個勁兒地叫賠本、要求漲價。
再看此次改革，之所以得到百姓的肯定，一個顯著特點就是首先明確“百姓優(yōu)先”。“百姓優(yōu)先”意味著要方便百姓、不給百姓增添負擔，但也不能無視公交公司虧損的現(xiàn)狀，于是政府就要多承擔一些。北京市這一次下了大決心，從明年起，市財政每年將投入４０個億，用于對公交基礎設施的投資和對公交企業(yè)的財政補貼。
北京市的做法或許能給許多城市以啟示。
目前，我國公交建設仍然嚴重滯后，公交出行分擔率平均不足１０％；與１０年前相比，公交出行時間平均延長了１０分鐘；居民對公交的不滿意率高達７０％。公交行業(yè)改革了這么多年，為什么車速越改越低、道路越改越堵、老百姓也越來越不滿意了呢？
這其中的原因很復雜，但很關鍵的一點就是：許多地方?jīng)]有認清公共交通的公用事業(yè)本質(zhì)，“公交改革”往往演變成推卸責任、放任不管，以市場化的名義將公交線路一賣了之。
建設部２００６年對１１７個城市進行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，６６個城市的公交場站建設以及車輛、設施裝備和配置更新方面得不到政府資金和政策支持，占被調(diào)查城市的５６．４％；有３５．９％的公交企業(yè)得不到政府財政補貼。投入嚴重不足的結果是：公交票價不斷上漲；同一條線路，普通車擠得上不去、貴一塊錢的空調(diào)車卻乏人問津；主要街道上重復的公交車線路有幾十條，稍偏遠些的地方方圓三公里內(nèi)卻找不到一個公交車站……
城市公共交通是城市交通的主要載體，也是政府為居民提供的公共服務，具有很強的公益性，必須體現(xiàn)經(jīng)濟、安全、便捷、舒適的特性。公交行業(yè)改革，固然要引入市場機制，推進市場化改革，但不論具體的改革方式是什么，政府都不能甩包袱，而是要把老百姓放在第一位，堅持低票價政策，運用公共財政補償公交企業(yè)的經(jīng)營成本，為群眾提供品種更豐富、質(zhì)量更高的出行服務。歐美國家的大城市，政府對公交企業(yè)的財政補貼占運營成本普遍在５０％以上，有的甚至高達９０％。
北京市的做法，無疑在提供公共服務方面做出了很好的探索。只有真正做到“百姓優(yōu)先”，“公交優(yōu)先”的改革才有望順利成行。 |
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