明年1月1日起，北京市民可持卡四折優(yōu)惠乘坐巴士公司的空調車。如此折扣票價，在全國城市公交持卡乘車中最低。北京低票價政策再次惠及更多市民。
    作為破解北京交通擁堵的重要舉措，北京市委、市政府確定公共交通的公益性定位和公共交通在城市可持續(xù)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。近年來，公共交通在政府主導，探索市場配置資源上做了一些嘗試。在票價多年不變，油價不斷上漲，車輛維修運營成本不斷增加，人口不斷增加等新情況下，市場配置公交資源失效。實踐證明，必須要把公共交通作為社會公益事業(yè)來發(fā)展。
    今年8月，本市對上市公司北京巴士進行資產(chǎn)置換，將公交客運資產(chǎn)重新回歸公益性事業(yè)。正是這次回歸，解決了公交改革與發(fā)展的體制性障礙。

解決百姓出行難 巴士破殼而出

    二十世紀九十年代中期，北京乘車難問題尤為突出。
    “那時尤其是冬天下班等公交車，每個站臺上都黑壓壓擠滿了候車乘客，好不容易等來車，大家都往上擁，最后的一定是卡在門口車沒法關門，只有讓下面的人使勁往里頂�！奔易●R家堡的孫先生對那段歲月記憶猶新。
    當時，北京公交的車輛不足5000輛，隨著新建小區(qū)不斷擴張，運力與百姓需求矛盾十分突出。
    “缺的就是錢，企業(yè)屬于政策性虧損，拿不出錢，依靠政府的投入公交每年新增車輛二三百輛，遠遠滿足不了社會的需求。這樣，公共交通才有了市場化運作的探索。”北京公交集團總經(jīng)濟師直軍告訴記者。
    1999年，北京公交集團聯(lián)合城建集團等4家企業(yè)聯(lián)合發(fā)起設立北京巴士股份有限公司。公交集團將月票無效線路等相對優(yōu)良資產(chǎn)拿出來入股。2001年1月，北京巴士在上海證券交易所正式掛牌，這是北京市第一家上市的公用事業(yè)，是公益性事業(yè)在市場經(jīng)濟中的一次有益探索。
    上市募集7.73億元絕大部分用于購買車輛，北京大街上開始出現(xiàn)乘坐舒適的7字頭、8字頭大巴�！巴ㄟ^融資，巴士公司不到5年，運營車輛由1000多輛增加到5000多輛。”直軍說。
    寬敞舒適的巴士公司大巴開到有效線路涉及不到的地方，許多城區(qū)周邊小區(qū)居民出行越來越便利。

探索市場配置資源 引發(fā)公交變革

    北京巴士邁出市場化一步，很快傳回“捷報”。2002年根據(jù)財務報表，北京巴士每股收益0.48元，每股股價最高達到21元。北京巴士優(yōu)異表現(xiàn)，使其成為上證180指數(shù)選取的股票之一。幾乎同時，北京公共交通市場也悄然發(fā)生著變革。
    社會資本相繼進入公交市場。康恩專線、百利寶專線、東密專線……一些外資、民營資本涉足公交市場，希望從這個快速成長的市場中分一杯羹。
    誰也沒想到的是，公交市場化之路居然走入了“死結”，而且速度這么快。
    2003年“非典”過后，機動車突破200萬輛，城市擁堵逐漸顯現(xiàn)。與此同時，燃料價格上漲、工資水平提高，零配件價格增加，北京巴士盈利能力明顯減弱。2004年北京巴士首次出現(xiàn)虧損。
    然而這只是噩夢的開始，燃料價格連續(xù)調整25次，已由最初的2.89元/升上漲到現(xiàn)在的5.09元/升，2005年，北京巴士虧損1.3億元；2006年9月30日，虧損擴大到3.5億元。
    “票價是政府封死的，企業(yè)成本開支卻是開放的，焉有不賠之理？！”清華大學交通所博士生導師史其信教授一針見血地指出。政府將公共交通作為公共服務產(chǎn)品，對價格進行控制同時要求服務水平不斷提高，而上市公司則追求利潤最大化。從另一個角度看，巴士走向虧損是必然。

政府公益服務 公共交通重新定位

    2005年9月23日，國務院轉發(fā)建設部、發(fā)改委等6部委《關于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見》。
    《意見》首次對給予公共交通明確定位:城市公共交通是與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關的重要基礎設施。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是提高交通資源利用效率，緩解交通擁堵的重要手段。
    不久，市委、市政府頒布了《北京交通發(fā)展綱要》，確定了優(yōu)先發(fā)展公共交通戰(zhàn)略，提出了到2010年基本建成以軌道交通和大容量快速公交為骨架，地面公交為主體，快線、普線、支線相協(xié)調，覆蓋城鄉(xiāng)的公共交通網(wǎng)絡，公共交通吸引力明顯增強，公交出行比例提高到40％以上。
    公共交通優(yōu)先地位被明確定義后，本市一系列措施相繼出臺。今年5月10日全面實施了市政交通一卡通，為改革、管理與決策提供了基礎數(shù)據(jù)和技術支持。
    8月1日，北京巴士完成公交客運資產(chǎn)置換工作。北京巴士將市區(qū)公交線路統(tǒng)一劃歸公交集團運營管理，納入公共服務財政支出范圍，而將公交駕校、旅游車等等額資產(chǎn)置入上市公司。置換后，上市公司不再經(jīng)營虧損業(yè)務，解決了未來發(fā)展問題。而北京的公共交通重新歸入公益性企業(yè)，為優(yōu)化線網(wǎng)、理順票制票價打下了基礎。
    “公共交通的市場化，帶來兩個影響。一是公交車輛大發(fā)展，大多是在原有線路上覆蓋，增加長度，因此多數(shù)線路都是貫通城區(qū)，局部線路高密度重復造成局部路段擁堵�！笔薪煌ㄎ�負責人說。另外，隨著中心城區(qū)人口外遷，城區(qū)周邊新小區(qū)的居民對公交的公益性服務有強烈的訴求�！�
    因此，不同體制機制票制的公交運營最終回歸到同一體制機制票制下，公共交通才終于作為同等公共產(chǎn)品為市民出行提供公共服務了。

解決“雙軌制” 公交回歸公益性事業(yè)

    隨著我國經(jīng)濟社會現(xiàn)代化、城市化、機動化進程的加快，大城市尤其是特大城市機動車保有量迅速增長，引發(fā)了交通擁堵、尾氣污染、能源消耗等一系列問題，成為當前城市發(fā)展急需解決的一項緊迫任務。
    解決城市交通問題必須綜合考慮人口密集、道路資源緊缺、能源消耗、環(huán)境污染等多方面因素，與小汽車相比，公共交通具有人均占用道路資源少、客運量大、節(jié)能環(huán)保的特點，是集約化的運輸方式，同時作為城市的重要基礎設施，為大多數(shù)人提供了平等的交通出行權和道路公共資源使用權，體現(xiàn)了社會公正公平。
    而北京巴士重新回歸公益性事業(yè)，最大的變化就是全市線路可以統(tǒng)一規(guī)劃。公交集團總經(jīng)濟師直軍說:“過去是兩個法人，調整線路互相有矛盾，這些問題迎刃而解�！�
    今后，北京巴士的115條線路5000部車輛將為市民提供票價低廉的服務。據(jù)了解，北京市明年將增加13億元公共支出，直接補貼北京的公共交通。

北京公共交通未來實行“四優(yōu)先”

    “對于未來北京公共交通，將實行公共交通設施用地、投資安排、路權分配、財稅扶持的‘四優(yōu)先’政策�！笔薪煌ㄎ�負責人明確表示。2006年，本市確定了發(fā)展公共交通在城市可持續(xù)發(fā)展中的重要戰(zhàn)略地位和公共交通的社會公益性定位，在加快軌道建設的同時，對地面公交系統(tǒng)進行了全面提升改造。“四優(yōu)先”具體包括:在設施用地優(yōu)先方面，提出了2010年前規(guī)劃建設公共交通三級換乘場站的方案，包括適應不同客流集散量的綜合換乘樞紐、換乘中心站、換乘站以及小汽車與公交接駁換乘場站、公交綜合駐車設施等共110多處。
    在投資安排優(yōu)先方面，針對北京特大城市的特點，加大投資力度，加快軌道交通建設，規(guī)劃至2015年，將新建16條軌道線路，軌道交通網(wǎng)絡達到20條線、568公里。
    在路權分配優(yōu)先方面，近年來公交專用道以每年10－20公里的速度增加，目前已達165公里，規(guī)劃至2010年，新增公交專用道285公里，公交專用道網(wǎng)絡將達到450公里。同時加快建設安立路、朝陽路、阜石路三條新的大容量快速公交線。
    在財稅扶持優(yōu)先方面，按照公共交通的社會公益性定位，轉變觀念，將對公交的虧損補貼調整為用于購買公共客運服務的公共財政支出。加大公共財政支持力度，完成了巴士公司的資產(chǎn)置換，實現(xiàn)了市區(qū)公交統(tǒng)一納入公共財政支出；進一步就低統(tǒng)一公共交通票制票價，增加公交吸引力。同時，政府加強對公交企業(yè)的監(jiān)管，全面提高公交企業(yè)的服務水平和綜合素質。
    2010年之前，北京將基本建成以軌道交通和大容量快速公交為骨架，地面公交為主體，快線、普線、支線相協(xié)調，覆蓋城鄉(xiāng)的公共交通網(wǎng)絡。并將初步建成交通設施功能結構較為完善，承載能力明顯提高，運營管理水平先進，基本適應日益增長交通需求的“新北京交通體系”框架。